文 | 区县那点事
近日，佛山发布落户新政征求意见稿，拟取消积分入户，大湾区内地九市就业年限可纳入佛山落户年限互认，目标直指千万人口大市。
2025 年末，全国人口连续第四年负增长，一年减少 339 万人，自然增长率滑至 -2.41 ‰。大盘在缩，已有 18 座城市跻身千万人口城市行列。
温州（990.2 万）、宁波（983.3 万）、佛山（979.19 万）、南京（963.85 万）、济南（961.6 万）五座城市挤在门槛外，最近的温州只差 9.8 万人，最远的南京也不过 36.15 万人。
看上去，第 19 座千万人口城市最快一两年内就会诞生。但值得追问的是，在一个总人口减量的时代，一张 " 千万门票 " 到底还能兑换什么？那些正在冲刺的城市，手里攥着的牌，究竟哪一张真正管用？
千万俱乐部里，早就不是同一张面孔了
千万人口城市，长期被视作城市能级的一道关键门槛。
跨过这条线，意味着城市具备足够的消费底盘、产业承载力和公共服务规模，在重大项目布局、交通枢纽规划、资源要素争取上，往往能拿到不一样的机会。
过往几十年，一批城市持续发力，陆续叩开千万人口的大门，俱乐部成员不断扩容。
截至 2025 年末，全国常住人口破千万的城市有 18 座：重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、武汉、天津、西安、郑州、苏州、杭州、石家庄、东莞、临沂、长沙、青岛、合肥。
18 座城市摆在一起，分化比想象中剧烈。
重庆以 3190 万人口一骑绝尘，上海、北京、成都站在 2000 万以上，广深在 1800 万区间，合肥 2024 年才以 1000.2 万人 " 踩线晋级 "。
同样是千万，重庆的人口超过了黑龙江、甘肃、吉林等不少省份，但重庆 2025 年常住人口反而减少了 3.21 万——自然减少的窟窿太大，净流入 11.49 万人也填不满。另一边，广州 2025 年增量 12.3 万，靠的是自然增长和外来流入 " 双轮驱动 "。上海则是另一套逻辑：自然减少 5.7 万，但净流入 10.85 万，硬生生把盘子撑住了。
反观石家庄 2025 年末人口为 1124.69 万人，看上去体量不小，但比上年只多了 300 人，几乎在原地踏步。临沂同样早已过千万，靠的是商贸物流和木业、食品等传统产业集群撑住基本盘，但离 " 万亿 GDP" 还有相当距离。这些城市的千万身份，更多是历史积累的存量，并不是当下的人口引力。
千万人口这张标签，在存量时代正在快速 " 通胀 "。
一个关键的变化是，现在不少千万大市本地人口自然增长率已经转负，城市能不能涨人，看能不能把外地人吸引过来、留下来。
全国城镇化率已经来到 67.89%，城镇化高速增长的时代结束，人口从 " 普涨 " 转向 " 向少数优势城市集中 "，大部分普通地级市人口在持续收缩。
放在当下的大背景里，千万人口城市这个门槛的意义已经和过去不一样。
早些年人口总量持续增长，蛋糕还在变大，不少城市靠着放开落户、发放生活补贴，就能吸引外来人口流入，人口增长相对轻松。
现在总量红利褪去，新增流动人口变得稀缺，城市想要站上千万人口的台阶，难度陡增。
为冲千万，候选城市拿出了哪些真招？
当前温州、佛山、宁波、南京、济南五城常住人口处在 950 万到 1000 万之间，是最有希望冲击千万人口的后备军，但是五座城市禀赋不一样，打法也各不相同。
温州 2025 年末常住人口为 990.2 万，也是距离千万目标最近的城市。值得注意的是温州人口自然增长率为 -1.4 ‰，人口增长完全依靠外来人口流入。
当地民营经济发达，市场主体超过 161 万户，不靠大额人才现金补贴，依靠海量中小民营企业提供大量制造业、商贸服务业岗位。2020 年，温州就出台过专项意见，明确打造千万级常住人口城市的目标，把以产聚人放在首位。
佛山 2025 年末常住人口为 979.19 万，年度净增 9.3 万人，增量排在全国第六，规划提出 2030 年常住人口达到 1016 万。
作为普通地级市，佛山的底气来自完备制造业体系，推动传统、新兴、未来产业三箭齐发，同时加速广佛全域同城化，放松落户政策，承接广州外溢的产业与居住人口，走 " 产业 + 都市圈 " 协同的路线，大量蓝领、技术工人持续流入这座制造业大市。
宁波五年累计新增 41.3 万人，港口外贸与先进制造双轮驱动，人口稳步爬坡。
济南依托强省会战略，在山东整体人口下行的大环境下实现逆势增长，整合省会都市圈资源，吸引省内周边人口集聚。
南京科教资源雄厚，" 十五五 " 规划提出力争常住人口破千万，出台人才 2.0 政策，发放生活补贴、人才房票，重点瞄准高校毕业生与青年人才，主打高素质人才集聚路线。
横向对比可以清晰看到，温州、佛山更多面向产业工人、普通务工群体；南京侧重高学历青年人才；济南依靠省会集聚效应；宁波依托港口制造优势。
没有统一的模板，城市都在按照自身资源禀赋寻找人口增长路径。
过去风靡一时的现金补贴、落户即奖励等举措产生的边际效应，如今正在快速减弱。多地现实数据显示，补贴可以吸引一批人完成落户登记，但不少人拿到福利之后，因为找不到适配岗位，最终选择离开，这类短期流量很难沉淀为稳定常住人口。
冲刺千万的城市，正在把财政资源，从一次性引流奖励，转向产业建设、公共服务这类长期投入。
人口减量时代，未来城市吸引力到底靠什么？
人口减量时代，普通人选择一座城市落脚，考量的标尺变得越来越务实。
户口本身的吸引力持续下降，大家真正在意的，是户口绑定的配套能不能落地。一份收入可期、有上升空间的工作，永远是所有选择的前提。
成熟的产业集群，不只是提供零散的岗位，更能形成上下游联动的生态，容纳不同学历、不同技能的从业者，既能承接高端科创人才，也能给产业工人、服务业从业者稳定的机会。
民生配套和生活成本，是稳住家庭人口的稳定器。
现在年轻人不再盲目扎堆北上广深。长沙、佛山之所以能够持续吸纳人口，关键在于收入尚可、房价相对友好，教育医疗持续补齐。有的城市 GDP 很高，但房价高，生活成本居高不下，即便放开落户，年轻人来了也会走。
人口竞争到下半场，比拼的早已不是吸引单身年轻人短期落脚，而是留住一个个家庭。年轻人愿意来，更愿意在这里结婚生子、长期扎根，才能对冲自然人口减少带来的压力。
城市群、都市圈的协同价值，也在这个阶段愈发凸显。
单打独斗抢人的模式空间越来越窄，融入成熟的区域网络，承接外溢资源、共享基础设施和公共服务，是很多潜力城市突破人口天花板的选择。
当然，我们也需要理性看待千万人口这个指标，它是一个观测窗口，却不是发展的唯一标准答案。
就算顺利跨过千万人口这条线，如果城市的年龄结构持续老化，劳动年龄人口不断收缩，年轻人持续向外流失，庞大的人口基数也很难转化成持续的发展动能。
此外，不是所有城市都适合冲千万。部分中小城市硬冲千万人口，土地、教育、医疗资源跟不上，只会带来城市治理压力。
人口流入，本质是区域发展差距的折射。中西部人口持续向东部沿海、省会都市圈流动，是城镇化客观规律。
既要做大中心城市，也要防止区域差距进一步拉大，推动大中小城市协调发展。
又一座千万人口城市即将诞生，这是中国城镇化进程的缩影。
在全国人口总量下行的大背景下，真正的城市竞争力，不是一纸落户政策，不是漂亮的人口数字，而是产业能提供机会，生活拥有性价比，公共服务托得住普通人的烟火日子。
人愿意来，更愿意留下来安家立业，这才是一座城市真正的底气。
