投资数千万打造政务 App，日活用户仅 60 人

近年来，数字政务建设在全国各地按下加速键，不少地方纷纷致力于建设 " 城市大脑 " 或者 " 智慧城市 "。但有些地方政府投入数千万元的数字化项目，却陷入了 " 建成即闲置、运营即空转 " 的尴尬境地。

不久前，云南曲靖的数字化项目被曝出现了烂尾、关停等现象。钱花了，项目建了，为什么用不起来？这些项目失败的原因究竟是什么？

耗资数千万元

" 城市大脑 " 沦为闲置工程

不久前，记者来到曲靖一个产业园内的 " 数字曲靖运营中心 "，这里曾经建设了曲靖 " 城市大脑 " 以及曲靖通 App 等项目。现在却是人去楼空，空荡荡的办公区显示这里早已无人办公。

办公室清空了，公司开发的曲靖通 App 也没了踪影。曲靖通是一款城市政务 App，记者随机采访一些市民了解到，大多数市民对曲靖通了解不多。少数用过的市民反映，除了给孩子上小学报名，平时这个 App 几乎没有任何用处。

曲靖市常住人口 550 多万人，截至 2025 年底，曲靖通 App 日活跃用户 60 人左右。这个 2021 年开通使用的 App，70 多个应用中只有六个是自建的，其余都是使用其他应用程序的链接，也就是完全重复其他 App 的功能，其中有不少都是来自云南省的 " 一部手机办事通 "。

早在 2019 年，云南省政府就推出 " 一部手机办事通 " 应用程序，覆盖省市县乡几级政府。在曲靖市实名注册用户数约 190 万，累计办件量约为 2154 万件。省里的 App 建得早，功能更全，老百姓更愿意使用，各个地方也不用再投入资金。

当时，曲靖为何要做重复建设政务 App？记者了解到，曲靖通只是曲靖市 " 城市大脑 " 项目中的一小部分应用。2021 年，在当时市委主要领导的推动下，曲靖通过招投标引入外地一家企业投资，重组了曲靖数字经济公司，政府再通过采购服务的方式共同建设 " 城市大脑 "。

云南省曲靖市委常委、副市长吴以华回忆，当时看到杭州的 " 城市大脑 " 对整个城市的治理带来很大的效果，" 大家都看到了它的好，但没看到自身能力的差距 "，随后作出了错误的决策。

因为自身不具备技术能力，当地把相关技术论证和方案的主导都交给了外来的企业。企业拿出了一个大而全的 " 城市大脑方案 "，包含了 " 数据库、数据能力中心 "、一个名为 " 数字驾驶舱 " 的运营展示中心以及 " 曲靖通 " 和 " 一网统管 " 两个应用平台等建设内容。其中，最直观的是 " 数字驾驶舱 "。

云南省曲靖市数据局局长王坤介绍，数字驾驶舱是一个十几米长的显示屏，就像汽车显示仪一样，把有关数据整合起来展示。展示的大屏幕有了，但实际上，关于 " 城市大脑 " 到底怎么建设，地方政府并不清楚。

" 城市大脑 " 建成后，当地发现不仅曲靖通没人用，" 一网统管 " 平台也落了空。这个平台计划要实现包含城市运行管理、环保、综合治理、应急管理、卫生教育等十余项领域，" 用数字化解决跨部门、跨层级的复杂问题 "，但是这些工作大多也停留在展示上。

项目运行不达预期，但是根据合同约定，项目经验收后，政府按年度考核结果支付运营服务费，每年最高不超过 1000 万元。整个 " 城市大脑 " 项目支付了三年费用，包含 2022 年、2023 年、2024 年，每年 990 万元。

非行业专家把关、验收走过场

千万服务费照单兑付

" 城市大脑 " 运营效果与预期差距悬殊，当初如何通过验收？为何还会连续三年支付运营费用近三千万元？

" 城市大脑 " 项目三年来的验收资料，平均每一年都有厚厚的五六本，总页数超过千页。以 2024 年为例，项目验收 11 月 4 日 15 时 20 分专家组成立，到 17 时 20 分验收完成，总共 120 分钟。专家现场审阅，平均每分钟要看 10 多页材料，而且这些材料的专业性都很强。

记者发现，这些验收专家所从事的行业五花八门，有的来自市强制戒毒所，有的来自区法院，还有的来自农业学校、医院，他们显然并不是数据行业的专家。

曲靖市数据局数字政府科的负责人当时也参与了验收会，他告诉记者，他们验收的方式主要是对照方案里的建设内容看看建了没有，建了专家验收就通过。

然而，建设完成不代表投入使用。合同里约定每年必须要有新增应用项目。在 2024 年的验收资料中，新增了一个 " 数据要素运营平台 " 的项目。云南省曲靖市数据局数字政府科科长赵国良表示，该项目原有的预期是希望它在探索数据要素、价值示范、运营等方面实现效果，" 但确实没有发挥应有的作用。"

2025 年曲靖市委巡察组发现，" 城市大脑 " 项目运行存在浪费财政资金的风险，曲靖市数据局和数字经济公司就如何完善项目功能进行过沟通，但没有取得一致意见。

合作方觉得给的钱不足以让他们继续做更多整改，在平台运营不好的情况下，为节约财政资金，最终决定关停。曲靖市数字经济公司负责人认为，软件想要越来越好用，就要不断迭代优化，拿不到钱，公司顶不住，只能撤场。

从 2025 年起，曲靖市政府决定不再向运营方支付运营费用，曲靖数据局与曲靖数字公司签订了终止合同协议，" 城市大脑 " 项目终止运营。2026 年 3 月，曲靖通在各大手机应用商店全面下架，永久终止全部服务。

摒弃重建设、轻实效

数字政务拒绝 " 数字盆景 "

据了解，整个 " 城市大脑 " 项目，曲靖当地共计投入了 4670 万元。项目关停带来的损失不仅是财政资金的浪费，曲靖市及所辖县区的国企也参与其中。

2021 年，为了促成项目建设，在市委、市政府的引导下，当地 11 家国有平台公司出资 1700 万元，在曲靖数字经济公司中占股近 40%。" 城市大脑 " 项目失败，曲靖数字经济公司持续亏损，这些平台公司作为投资方也感到极其无奈。

曲靖市产业投资公司项目负责人谢衔芝表示，对于曲靖这类地州市的企业来说，数据方面没有专业人才，" 我们的能力不太够，未来投资过程中，对于自己专业能力储备不足的企业，也非自己主业的企业项目，我们会选择逐步退出 "。

为了更好地促进电子政务一体化建设，2022 年以来，国务院办公厅陆续印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》《政务数据共享条例》等文件。2026 年 1 月，还出台了《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，要求对使用频率低、实用性不强的政务应用程序限期关停注销，并明确县以下单位原则上不得开发建设政务应用程序。各地应统一数据标准、共建共享系统，从根源上杜绝重复建设问题。

数字化不是目的，而是手段，群众用得上、用得好，才是数字政务的初心。只有实事求是、从实际需求出发、从自身能力出发，电子政务及智慧城市建设才不会重蹈 " 建而不用、用而无效 " 的覆辙，才能让每一分财政投入都花在刀刃上，让数字化真正成为提升治理效能、便利群众办事的工具，而不是装点门面的 " 数字盆景 "。