低空经济作为新质生产力的重要组成部分，正在成为全球新一轮科技革命和产业变革的重要方向。我国已在国家层面明确将低空经济纳入战略性新兴产业体系，多地加快推进低空空域改革、低空智联网建设和应用示范。上海作为全国科技创新中心和高端制造业高地，在航空制造、智能装备、人工智能、城市治理和现代服务业等方面具备良好基础条件。对此，上海市政协委员、易百信息技术（上海）股份有限公司总裁朱臻认为，应该在安全可控环境下加快推进低空产业场景应用商业化落地。
在 " 十四五 " 期间，上海成立了低空产业发展有限公司，承担起了构建上海低空基础设施体系的重任，致力于打造完善的低空设施网络，为低空经济的发展筑牢基础支撑。同期，围绕无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、低空智能系统等领域，上海初步形成了涵盖整机制造、核心零部件、系统集成和应用服务的产业生态，并在物流配送、应急救援、城市治理等场景开展了一定规模的示范探索。朱臻表示，" 十五五 " 时期，随着新型航空器适航取证进程推进、低空基础设施逐步完善，低空产业将由 " 试点探索 " 阶段加速迈向 " 场景化应用和商业化运营 " 阶段。但总体来看，上海低空产业仍处于商业模式培育和制度体系完善的关键窗口期，亟需在坚持安全可控底线的前提下，进一步打通场景应用落地路径，推动低空产业实现可持续、高质量发展。
低空应用场景商业化程度不高、基础设施配套服务体系不健全
关于当前低空产业存在的问题，朱臻看来，当前低空产业发展还存在四大问题。
首先，低空应用场景商业化程度不高，示范与市场之间存在断层。目前，上海低空产业应用仍以示范性、探索性项目为主，商业化程度整体偏低。现有低空应用多集中在特定园区、固定航线或阶段性试点任务中，运行规模有限，持续时间和稳定性不足。一些场景在试点阶段依赖财政支持或专项政策推动，一旦进入市场化运营阶段，往往面临成本上升、收益不稳定等问题，难以形成可持续的商业闭环。从运行机制看，部分低空应用更多停留在 " 能飞、能展示 " 的层面，对单位飞行成本、运维成本、保险费用以及长期服务价格缺乏系统测算，导致示范项目向规模化推广时缺乏可复制性。
其次，安全监管和运行机制复杂，多部门协同成本较高。低空飞行涉及空域管理、适航认证、运行监管、公共安全、城市管理等多个领域，相关管理职责分散在不同部门，制度衔接和协同运行仍需进一步理顺。在实际推进过程中，企业往往需要同时对接多个管理部门，审批流程和合规要求较为复杂，增加了运营不确定性和制度性成本。同时，受安全风险外溢性较强等因素影响，低空飞行管理整体趋于审慎，跨区域、跨场景运行存在一定限制。部分已完成技术验证和安全评估的应用场景，仍难以实现常态化运营，制约了低空产业由点状试点向网络化运行转变。
第三，低空基础设施和配套服务体系尚不健全。低空产业商业化运行对基础设施依赖度较高，但目前上海在低空起降点、充换电设施、低空通信与监测系统等方面仍处于探索阶段。相关设施建设在规划层级、技术标准、建设主体和运营机制等方面尚未形成统一规范，制约了低空应用规模化铺开。同时，围绕低空产业的保险保障、专业运维、第三方检测、数据服务等配套体系尚不成熟，企业在扩大运营规模过程中面临较高的综合成本和风险敞口，影响市场主体持续投入的积极性。
最后，市场化动力不足，社会资本和终端需求释放不充分。当前，上海低空产业发展仍以政府和国有主体推动为主，市场化需求尚未充分激活。部分应用场景更多体现公共管理和公共服务属性，商业付费机制尚不清晰，社会资本参与度相对有限。
从投资和运营角度看，低空产业前期投入大、回收周期长、不确定性较高，叠加商业模式尚在探索阶段，部分社会资本持观望态度。终端用户对低空服务的认知和接受程度仍有待提升，影响了低空产业形成以内生需求为主导的发展格局。
坚持安全可控原则推进低空产业发展
为破解上述难题，上海需在坚持安全可控的前提下，从多方面精准发力，朱臻建议，首先，坚持安全可控原则，分级分类推进低空应用有序开放。建议在 " 十五五 " 期间，将安全可控作为推进低空产业发展的首要前提，建立低空应用场景分级分类管理机制，根据飞行器类型、运行场景、人口密度和风险等级等因素，实行差异化准入和运行管理。在具体实施上，可优先推动物流配送、应急救援、工业巡检、港口和园区作业等风险相对可控、运行环境相对封闭的应用场景，实现低空飞行常态化运行；对载人飞行、城市核心区运行等高风险场景，坚持 " 先测试、后示范、再推广 " 的路径，稳妥开展验证应用，逐步积累安全运行经验。通过分层推进、循序渐进，为低空产业商业化发展夯实安全基础。
其次，以真实需求为牵引，培育可复制的商业化应用场景。建议以场景应用为牵引，加快推动低空产业由示范探索向商业化落地转变。重点选择 " 需求明确、付费主体清晰、可量化效益明显 " 的应用领域，推动政府部门、国有企业和大型产业主体率先成为低空服务的应用方和采购方。在推进方式上，可通过政府购买服务、长期运力采购、场景外包等市场化手段，形成稳定订单，支持低空运营企业开展持续服务。同时，总结成熟场景的运行模式、成本结构和管理经验，形成标准化方案，推动在全市及长三角区域复制推广，提升低空产业整体商业化水平。
第三，统筹推进低空基础设施和数字化支撑体系建设。朱臻建议将低空起降点、充换电设施、低空通信与监测系统等纳入城市新型基础设施和产业园区配套体系，与城市更新、产业园区建设同步规划、协同实施。加快明确建设标准和技术规范，避免重复建设和资源浪费。
在建设模式上，鼓励通过政府引导、社会资本参与等方式，探索 " 统一规划、统一建设、专业化运营 " 的基础设施建设和运营机制，为低空产业规模化应用提供公共支撑。同时，加强低空运行数据的采集、分析和共享，提升低空飞行的数字化、智能化管理能力，为安全运行和商业决策提供支撑。
第四，健全统筹协调机制，持续优化低空产业发展环境。朱臻建议建立市级低空产业统筹协调机制，加强空域管理、行业监管、城市管理、应急保障等部门之间的协同联动，进一步理顺管理边界和运行流程，提升整体治理效能。在确保安全底线的前提下，持续优化审批流程和运行规则，为企业开展常态化运营创造稳定预期。同时，加快完善与低空产业发展相适应的保险保障、责任认定和风险分担机制，推动保险机构参与低空运行风险管理，降低企业运营不确定性，增强市场主体参与低空应用的信心和积极性。
第五，发挥产业基金和国资平台引导作用，培育优质市场主体。朱臻建议在现有产业基金和国资平台体系中，进一步明确将低空产业作为重点支持方向之一，重点投向具备核心技术能力、适航取证基础和真实应用场景的企业，引导资源向优质项目集中。在支持方式上，注重 " 资本支持与场景支持相结合 "，通过创投及未来产业基金联动应用场景、产业资源和上下游协同，帮助企业加快技术迭代和市场拓展。同时，鼓励国资平台在风险可控前提下，探索多元化合作模式，推动低空产业链上下游企业集聚发展，提升上海低空产业整体竞争力。
总体来看，" 十五五 " 时期是上海低空产业从示范探索迈向商业化落地的关键阶段。朱臻建议坚持安全可控与市场化导向并重，通过制度创新、场景牵引和基础设施完善，加快形成可持续、可复制的低空应用商业模式，推动上海在全国低空经济发展中走在前列、形成示范。低空产业，有场景才有未来。
