【导读】7 月 18 日，2026 文汇讲堂年度主题《绿色发展：向绿向富向美向强》第四讲《新三样到 " 新固废 "：新质生产力全周期》开讲。中国物资再生协会纤维复合材料再生分会主任委员张荣琪主讲，企业嘉宾上海伟翔众翼新能源科技有限公司副总经理刘涛、上海晶环嘉远能源科技有限公司副总经理王沪东作案例分享；圆桌环节，上海市节能减排中心有限公司董事长李亮与三位展开讨论。上观 App、央视频、文汇讲堂视频号、国际绿色氢氨醇论坛视频号等平台同步直播。
现经整理，分主讲、案例分享刘涛篇与王沪东篇、对话篇、提问篇与用户分享，此为 " 新三样新固废 " 篇 1 ——张荣琪主讲。
新能源汽车、动力电池、光伏组件，被国家定位为 " 新三样 "，该概念具备两层特定内涵，一是相较于传统制造业，三者属于战略性新兴产业。二是在这三个领域，我国依靠自主核心技术攻关与持续产业创新，完成产业化弯道超车，打造出标志性的新质生产力赛道，并在全球形成了难以撼动的产业链规模与竞争优势。
我来自中国物资再生协会纤维复合材料再生分会，该分会为协会下辖 21 个专业分支机构之一。" 新三样 " 终端产品里均大量使用纤维增强复合材料，无论热固性、热塑性，资源化处置难度均位居各类固废前列。
今天讲解新三样到新固废的全生命周期绿色低碳发展，核心目标是要实现从制造引领到循环引领。针对面临的各类挑战，我从五个维度与大家分享我的思考。
" 新三样 " 的市场地位
目前，我国新能源汽车产量位居全球第一，全球市场占比达 75.6%，整车装备与关键零部件均实现国产化自主研发制造，出口规模连年稳步增长，完全处于规模领跑地位。
动力电池有效产能占全球总量 70%，在电芯能量密度、电池循环使命生命和生产成本控制三个领域，大幅领先国际同行，是全球电动化转型的核心支撑，处于核心垄断状态。
光伏组件，我国打通硅料提纯至电池组件封装全产业链，技术优势显著。全球产量占比超 86%，是全球清洁能源转型的关键供给方，处于全球绝对主导地位。
" 新 " 体现在何处？集体体现在全闭环产业链，已建成全球唯一覆盖从矿产加工—核心零部件—终端制造—海外出口—退役回收各环节，该体系是难以复制的核心竞争优势，是保障产业持续领先的基本支撑。
从产销规模和出口数据层面，可进一步直观产业发展体量。
依托完备的全产业链与技术创新双重优势，中国 " 新三样 " 产品具备强劲的全球市场竞争力，从生产制造到出海交付全链发力，正成为驱动高质量发展的核心增长引擎，充分彰显中国制造的产业韧性。
目前，国内新能源车保有量已突破 4200 万辆，年度内销 1387.5 万辆，出口 261.5 万辆，国内市场与海外出口双向扩容趋势明确，持续巩固我国全球第一大新能源汽车生产国、消费国、出口国地位，巨大的产销与车辆保有存量，为后续整车、塑料、钢材、铜铝、动力电池等固废规模化资源化回收利用提供了物料基础。
光伏组件年度实际总产量 620GW（吉瓦，功率单位），国内新增装机 284.5GW，出口 258GW，出口量同比提升 7.9%，产品销往全球主要经济体。伴随产业高速扩张，海外绿色贸易壁垒、光伏组件集中退役带来的处置压力同步凸显。
动力电池年度产量规模达 1200GWh（吉瓦时，电能计量单位），其中，国内整车配套装机 769.7GWh，海外出口 189.7GWh，行业安全库存 241.5GWh。动力电池是新能源产业核心储能载体，除配套新能源汽车外，同样支撑光伏储能、风电储能产业发展，2027 至 2028 年将迎来规模化退役周期，为新固废资源化产业提供海量回收物料。
2025 年新三样整体出口总额突破 1.2 万亿元，成为稳定外贸大盘的核心支柱产业。
高速发展下的隐忧
产业高速扩张的背后存在发展两面性，规模繁荣之下多重结构性短板与外部挑战逐步显现。
*" 概念 " 竞争居多，技术迭代迟缓
一是行业非理性竞争突出。市场低端低效产能占比偏高，企业关键技术研发投入不足。光伏赛道内部技术迭代现已放缓，多晶硅到单晶硅，TOPCon 到异质结的技术迭代较快，但钙钛矿电池产业化进程明显放缓。行业整体短期利益导向突出，研发投入力度不足，产业结构亟待优化调整。
高安全、高能量密度动力电池赛道存在同类问题。无论是三元锂、磷酸铁锂两大基础电芯体系，还是用于提升能量密度的半固态电池技术、头部企业创新的刀片电池封装工艺及固态电池技术整体研发推进速度迟滞，行业亟须加大技术攻关力度实现突破。
新能源汽车行业存在依靠电池堆叠提升续航的非理性竞争行为，部分整车重量最高达 4 吨。全行业技术竞争多停留在概念营销层面，华而不实的功能居多。数据显示行业年均推出 500 余款新能源车型，企业多以快速上新换取短期市场收益，易造成海外市场对我国产业缺乏底层核心技术创新的片面认知。
* 全球绿色贸易壁垒制约，关键矿产管控
二是全球绿色贸易壁垒持续收紧。欧盟、美国持续出台对华贸易限制政策，叠加反倾销、反补贴双重关税工具；以近期客车、重型卡车轮胎反倾销调查为例，合规配合企业将加征 20% 以上关税，未配合企业关税增幅达 45.3%；对应反补贴裁决预计 12 月落地，国内产业出口约束持续加剧。同时，LCA（产品全生命周期评价）、ESG（企业可持续发展综合评价体系）强制披露要求落地，叠加 CBAM（欧盟碳边境调节机制，俗称欧盟碳关税）相关规则，共同构建出口隐形准入门槛，对产品全生命周期碳足迹、再生材料掺配比例设置严格标准，大幅抬升出口企业合规成本与经营压力。
三是上游关键矿产对外依存度居高不下。锂、镍、钴进口依存度分别高达 70%、86%、98%，海外资源出口管控将直接冲击国内完整产业链。印尼镍、铝矿出口管控政策具备典型代表性：该国 2020 年全面禁止镍矿原矿出口，后续虽放开配额管理，但为倒逼冶炼产业本土化落地持续收紧配额，中资集中的韦达湾核心矿区配额从 4200 万吨缩至 1200 万吨，降幅 71%；配额申报周期由三年压缩至一年。全部镍矿出口业务由印尼本土国有平台统一管控，同时增设 12 个月以上资金锁仓等严苛约束条件。除矿产管控外，多国出台固废跨境流通限制政策，美国、欧盟已出台贵金属废料进口限制，大幅压缩我国海外再生原料供给渠道。
高端制造设备与前沿新材料存在 " 卡脖子 " 风险。动力电池隔膜生产装备、车规级功率半导体芯片、高精度光学镀膜设备国产化水平不足，关键核心技术仍由德国、日本企业主导。
* 循环体系存短板：亟须精细化回收
四是退役固废资源化循环体系存在系统性短板。对于 " 新三样 " 来说，整个产业才刚开始，配套回收利用体系尚未成熟。合规正规回收渠道覆盖范围有限，无资质零散拆解主体抢占回收物资，纳入官方白名单企业的规范化回收企业经营承压，当前行业整体固废资源化利用率仅稳定在 65% 基准线。
光伏组件自今年起批量进入退役周期，老旧组件胶膜剥离、车用非环氧复材、混合塑料高值化再生相关技术均未实现成熟产业化；风电设备存在同类问题。风光设备存量布局分散，西北风光大基地退役固废集中，但本地处置产能不足；而东部制造企业再生原料供给缺口显著，跨区域固废转运成本偏高，完整循环经济闭环尚未完全形成。
以报废机动车拆解环节为例，柴油、汽油机动车持证拆解企业从 " 小散乱 " 无资质主体手中回收车辆时，三元催化器多已被提前拆掉，直接压缩合规企业盈利空间。
技术瓶颈与标准缺失是制约产业高质量循环发展的底层因素。风电叶片、新能源汽车拆解行业主流采用粗放式粉碎工艺，塑料、金属等各类材料混杂，难以产出高附加值再生原料；再生产品标准、第三方认证体系配套滞后，进一步制约产业发展。我们要引导什么？精细化拆解，这就需要潜心研究精细化分拣分类技术，同步配套专用成套装备，这是实现固废高质资源化利用的核心基础。
当前多数回收企业仅聚焦铜、金、银、镍等高价值金属物料，普遍忽视低值有机固废，而塑料、橡胶、复合材料、聚氨酯等高分子材料恰恰是环境影响最突出的品类，新能源汽车内部高分子构件占比极高。动力电池的电池上盖为纤维复合材料，电子线路板基板也是树脂基玻璃纤维制品，若通过精细化化单类拆解结合溶剂降解技术，可实现单吨数千元资源化收益，但行业现阶段仅以回收铜金属为主，单吨收益仅数百元。希望线上线下的朋友多关注低值有机固废资源化利用赛道。
行业低碳技术储备与碳管理能力呈现明显分层特征。2020 年双碳目标提出后，" 十四五 " 阶段行业工作以宣传引导为主，多数制造企业对碳管理相关体系认知不足，重视程度偏低。仅行业头部企业系统性推进碳达峰碳中和落地，下游的中小微企业存在认知短板，还需后续持续开展专业培训与政策引导。
深层次矛盾与制约
产业发展同时面临国内制度短板、国际规则壁垒交织形成的多重深层次制约因素。
* 中外体系不互认，造成贸易壁垒常态化
一是全球绿色贸易壁垒进入常态化阶段。欧盟碳关税、欧盟电池法案、数字产品护照规则、ESG 强制披露要求、ISO14067 全生命周期评价标准，共同形成系统性绿色贸易壁垒。CBAM 自 2026 年起正式计征关税，规则明确 2028 年将扩容覆盖 " 新三样 " 全产业链；国内多数企业未建立标准化 LCA 台账、不具备国际互认效力的碳足迹核查报告，申报时只能适用偏高的默认碳排放因子，将大幅抬升出口成本。
海外采购方已将 ESG 评级、低碳供应链建设、再生材料掺配比例列为硬性准入条件，企业低碳合规短板将直接造成海外订单流失。
以今年一季度欧盟碳关税单价为 75.6 欧元 / 吨二氧化碳当量为例：针对超出核算基准的碳排放量，一吨二氧化碳将征收 75.6 欧元关税。企业若无法出具欧盟认可的国际认证机构提供的碳足迹报告，欧盟将按默认的高碳排放因子进行核算，碳关税单价会更高。
电解铝出口案例更直观体现规则差异。依托国内国标 LCA 体系实测，国产铝产品单位碳足迹仅 16.5 至 18.5 公斤二氧化碳当量；但在欧盟 CBAM 规则对中国铝产品统一设定 20 公斤二氧化碳当量的默认排放基准，人为拉高碳排放核算基数。
我国与欧盟两套碳排放核算口径、数据采信标准存在体系性差异，核心卡点为碳足迹认证体系互不认可：欧盟仅采信符合 ISO14067 标准、经欧盟授权机构出具的碳足迹证书，国内第三方机构编制的碳足迹报告无法用于欧盟关税申报。即便国内企业实现低碳生产、持有完整实测减排数据，由于缺少国际合规认证材料，海关申报只能被动适用偏高的默认排放值，企业既需承担超额碳关税，还要额外投入重复认证成本，对国内铝产业链出口形成长期持续冲击。
国内外对再生材料价值的认知偏差同样值得重视。中国人观念里，再生材料等同于废弃次品，认为掺配再生原料会拉低产品质量与售价；海外市场则形成反向价值观。产品添加合规再生材料可提升市场定价，市场将其视为企业履行资源节约社会责任的正向溢价依据。
* 再生资源市场机制、溢价机制亟待完善
二是多层级刚性考核与合规监督同步压缩企业经营缓冲空间，该约束同时构成产品转型倒逼动力。《碳达峰碳中和综合评价考核办法》明确压实地方党政一把手五个双碳刚性考核指标：碳排放总量、碳排放强度、煤炭消费减量、石油消费减量、非化石能源消费占比，相关考核指标自上而下逐级分解至企业。配套 42 号令（《可再生能源消费的最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》）8 月 1 日将正式实施。形成两条考核独立监管主线，一条考核政府，一条考核企业。叠加节能监察、危废物管控、EPR（生产者责任延伸制度）溯源、碳信息披露、环保督察等多重监管要求，企业合规约束持续收紧。
三是再生资源市场化运行机制不健全。再生材料市场化溢价机制缺失，循环产业盈利模式单一，仅靠单纯的加工服务费、政府补贴、固废处置费维持经营，产业自主转型内生动力匮乏。CCER（中国核证自愿减排量。1 单位 CCER= 企业项目正式减少 1 吨二氧化碳当量排放）资源化项目申报周期长，需要加快完善项目申报、审核配套机制。
因此，供给侧产业结构优化、适配全球低碳贸易规则，已成为所有企业必修课。
政策后盾与制度保障
在产业各类发展约束之外，国家已出台多层次政策文件与配套制度提供转型支持。近期密集发布的 " 十五五 " 工业领域相关规划均围绕双碳发展、再生资源循环利用作出部署，我们找几个相关政策展开专项解读。
*" 十五五 " 规划列目标、指路径、破难点
第一，国家发改委印发《循环经济发展 " 十五五 " 规划》，文件设定量化中长期发展目标：" 到 2030 年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比 2025 年提高 16% 左右，大宗固废年综合利用量达到 45 亿吨，再生资源年循环利用量达到 5.1 亿吨，资源循环利用产值达到 8 万亿元，2035 年循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用率达到国际先进水平。"
规划重点部署补齐 " 新三样 " 固废循环利用产业短板。针对动力电池，着力破解退役电池状态评估、流向溯源、梯次利用边界界定三大行业难题；针对风光发电设备，要求编制废旧风电、光伏设备回收利用管理办法及综合利用行业规范。国家发展改革委等部门关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见，伴随产业环境与行业规模变化，后续将修订更新配套管理文件。
规划明确核心解决方案，就是要加速循环利用工艺、承台装备迭代升级。当前回收行业企业存在低端化刻板印象，自嘲为 " 收破烂 " 的。产业若缺少高新技术支撑将难以突破发展瓶颈。高分子材料化学降解等技术已在高校实验室完成研发，但缺乏产业化专用装备落地转化。后续需要推动产学研多方协同，加快先进工艺与配套装备产业化落地。
第二，顶层战略与基础性法规形成制度支撑。《2030 年前碳达峰行动方案》《固体废物综合治理行动计划》等政策为产业低碳循环发展划定顶层路线；今年全国两会审议通过的《生态环境法典》明确车企、动力电池、光伏制造企业等全生命周期回收主体法定责任。
* 亟待落实全生命周期的监管网等各类制度
第三，新三样专项回收配套政策体系持续完善。《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》、73 号令（《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》）2026 年正式落地实施，相关法规强制推行产品溯源，回收企业白名单管理制度，压实整车厂回收主体责任。2025 年 12 月印发的《再生材料应用推广行动计划》，针对各类大宗固废衍生再生材料明确推广路径、产业扶持方向、出台财政、产业配套激励政策，再生材料应用扶持体系持续扩容。
从碳减排专项政策维度，我国已搭建覆盖新三样全生命周期监管网络，碳达峰碳中和为 " 十五五 " 阶段核心工作主线。
具体展开 :
动力电池领域重点落地全流程溯源管控：工信部要求企业强制申报产品碳足迹、将碳数据录入统一溯源平台，通过一物一码串联全周期碳排放数据，统一国内碳排放核算标准；同步对接国际碳规则，2026 年形成适配 CBAM、欧盟电池法案的完整应对方案，将绿电消纳比例、再生材料掺配比例纳入低碳企业认定核心指标。
从生产源头明确低碳主体责任：新能源汽车赛道，整车主机厂为第一责任主体，依法承担产品回收、资源化处置、污染兜底全部法定责任。动力电池责任主体应按应用场景划分：配套新能源汽车的电池产品，整车厂承担主体责任；配套独立储能场景的电池产品，动力电池生产企业为责任主体。风电、光伏设备明确由项目发电企业承担全生命周期管理责任，光伏制造业企业需要将产品退役回收处置成本计入生产运维核算。
回收企业白名单制度已进入实质落地阶段，实行动态准入与退出机制，严禁无资质主体开展固废拆解、再生加工业务。
政策要求全生命周期碳足迹强制核算，推行绿色产品结构设计，优先采用易拆解、低碳、可回收工艺，从制造端压降全生命周期碳排放；将再生资源利用产生的减排量纳入 CCER 交易市场；至 2030 年建成覆盖生产、运维、退役全环节的全国一体化监管网络，显著提升 " 新三样 " 合规回收利用率。
从双碳配套市场机制层面，政策着力释放绿色产业价值：企业需加快开发新三样相关 CCER 减排项目，依托碳交易市场完成减排量价值变现；同步完善 LCA 碳足迹标准体系，搭建公共碳核算平台，推动国内核算方法与国际规则接轨，降低企业应对海外绿色壁垒的合规成本。
突围路径与未来展望
我们怎么解决这些问题？如何实现新三样 " 制造领跑 " 到 " 新固废循环领跑 "？
一是构建自主可控的低碳标准体系。首先对标国际规则，加快建立兼容欧盟 PEF、ISO14067 的本土化 LCA 碳足迹标准，实现与国际规则无缝对接。推动数字化身份证，利用区块链技术实现全生命周期数据溯源，满足欧盟数字产品护照合规要求，提升透明度。推动碳价互认，积极参与全球低碳治理，推动国内 CCER 与欧盟 ETS 碳价互认，降低企业合规成本。
二是以循环经济降低产品碳足迹。依托 EPR 制度硬性掺配再生材料，从源头减少碳排放。推广低碳资源化工艺，规模化应用干法冶金、溶剂降解等技术，提升资源循环效率。打造零碳标杆工程，实现厂区绿电全覆盖，构建上下游协同的绿色供应链体系，树立行业低碳发展典范。
三是强化技术创新与数字化管理。固态电池、钙钛矿光伏、新能源车、风电机组，前沿技术必须要突破。后端回收的低碳高值化、循环利用技术同样要攻关，特别是精细化的高分子材料回收，还有再生材料的合成和高值化应用开发，突破能源转型瓶颈。数字化管控，建立碳足迹的台账，实现全生命周期碳足迹排放的精准监控和追溯。价值化开发 CCER 项目，打造 " 再生产品 + 碳资产 " 的双重盈利模式。
四是走 " 一带一路 " 新兴市场。市场要多元化、全球化布局，虽然我们现在与欧盟、美国、日韩等国相比还处于弱势地位，但是深耕 " 一带一路 " 新兴市场，降低对单一市场的依赖风险是需要开拓的蓝海市场。尽量建设海外的组装基地，避免关税和碳壁垒，最终贴近终端市场需求。加快输出中国循环经济技术与绿色标准，提升全球低碳治理影响力。这方面，也是国家发展的重点。
战略展望，以技术创新为引擎，以全球布局为双翼，推动绿色低碳发展从 " 被动合规 " 转向 " 主动创值 "，实现从产品出口到 " 生态输出 " 的跨越，构建可持续发展的产业格局。这是我们从 " 新三样 " 到 " 新固废 "，是新质生产力的全生命周期闭环。通过绿色低碳发展，我们不仅能化解外部挑战，更能巩固并扩大全球领先优势，迈向可持续发展。
整理：李念
