停车纠纷、噪音扰民、油烟问题、无名路管理……这些基层治理的 " 疑难杂症 "，往往涉及多个部门，权责交叉，一旦处理不当，极易演变成长期未决的 " 钉子案 "。如今在闵行，一张 " 网 " 兜起了大小事，力量在网格里发生 " 化学反应 "，让曾经拖沓的难题有了新解法。
闵行区自推进党建引领 " 多格合一 " 以来，通过强化党建引领、重塑组织架构、做实运行机制，推动治理力量在 71 个综合网格内实现从简单 " 进入 " 到深度 " 融入 " 的质变，有效破解了一批跨部门、跨行业、跨领域的长期难题，让基层治理的 " 最后一公里 " 变为服务群众的 " 最美一公里 "。
一根线：穿针引线绣出 " 合力 " 画卷
力量聚起来了，如何让它们协同发力，而不是各自为战？
党建联建成为那根引线的 " 绣花针 "。在涉及地铁站的治理难题中，这根 " 针 " 的用法尤为巧妙。
在地铁 5 号线颛桥站 2 号口，曾有一个让特殊群体颇感不便的 " 堵点 "：一段盲道在此 " 断头 "，而无序停放的非机动车又将人行道占去大半，推轮椅通行困难重重。这个日均客流超万人次的枢纽出口，其通行难题因涉及市政、地铁等多方管理权责，一度难以迅速根治。
颛桥镇都市综合网格驻点城管发现问题后，网格机制迅速启动。依托临时党支部的统筹核心，" 网格吹哨、部门报到 " 响应机制被激活。
去年 8 月 11 日，问题在党建联席会议上被提出。一周后，城建中心、申通地铁公司等各方便被召集至现场，召开了一场高效的 " 一站式 " 协调会。权责在现场得以清晰厘定：城建中心负责按规范铺设盲道，申通地铁配合衔接并参与停车整治，网格则全程跟踪并动员志愿者。
8 月 19 日，联合整治清理了乱停放车辆、划出专用停放区；21 日，施工队用 3 小时便完成了 8 米盲道的精准铺设。从问题提出到双患并除，用时 10 天。" 现在盲道顺了，路也宽了！" 地铁工作人员的感慨道出了居民的共同感受。
此次高效处置，是闵行区深化党建引领 " 多格合一 " 基层治理改革的微观缩影。它清晰展示了 " 网格前端发现、临时党支部统筹、多部门联动 " 的新机制如何将民生 " 堵点 " 变为彰显治理效能与城市温度的 " 通点 "。
目前，闵行全区已有 38 个网格与 42 个地铁站点签订了共建协议，并且形成了 51 个共建项目，涉及非机动车停放、周边环境整治、设施改造等，切实推动从 " 解决一件事 " 升级为 " 解决一类事 "。
一张网：打破 " 各管一段 " 的行政壁垒
改变，始于一张 " 网 " 的织就。
闵行区将全区划分为 71 个综合网格，每个网格内建立由街镇领导班子成员、街区书记、警务负责人等组成的临时党支部，成为统筹协调的 " 总枢纽 "。原先分散在条线上的 2376 名治理力量，被重新整合进网格。
" 以前像‘铁路警察，各管一段’，现在成了‘一桌吃饭、一锅搅勺’。" 古美路街道美乐汇综合网格长纪宗伟这样形容。他所在的网格有 6 万多人口，业态复杂，过去处理跨部门问题，常常需要反复协调，电话打到烫手，会开到头晕。如今，网格建立了 " 驻点 + 吹哨 " 双轨模式：党建、公安、城管、市场监管等 7 个部门选派专业人员常驻入网；司法、水务等 8 个部门则被纳入 " 吹哨报到 " 清单，随需随到。
为确保力量真融入，闵行区明确规定了综合网格内 17 支工作力量的职责，并制定专门的考核评估指引。同时，推动 18 个区级职能部门带着 " 沉网入格 " 职责清单和赋能清单下沉，变 " 条线分工 " 为 " 网格共治 "。
有了力量，更需高效的运转机制。闵行区在网格内建立起 " 预警、预判、预研 " 的前置工作机制：对群众集中反映的诉求和问题实时预警，对群体性、季节性诉求提前研判，每周对超时案件通报预研。" 这让我们从被动‘接单’转向主动‘治理’。" 一位基层网格员表示，通过对 " 一人多诉 "" 多人一诉 " 案件的重点分析，能更早发现苗头性、倾向性问题。
为了让这张网灵敏高效，古美路街道还建立了 " 黄橙红 " 三色督办机制。" 自网格治理工作推进以来，网格共协调解决古龙二村临街商户排烟管道扰民、星期八商务楼租赁纠纷等‘三跨’问题 21 个。" 美乐汇网格专职副网格长张辉说，" 切实打破了治理壁垒。"
一群人：从 " 你和我 " 到 " 我们 "
以网格为载体，闵行区正积极孵化 " 路管会 "" 街事会 " 等共治平台，引导商户、居民从社区治理的 " 旁观者 " 转变为 " 参与者 "，携手共建美好家园。
在江川路街道沧源网格，永平路的商户通过 " 路管会 " 与网格协商，试行 " 限时外摆 " 模式，推出 " 积分制 " 管理——油烟噪音超标、卫生不达标，违反三次就暂停外摆权；遇到周边学校重要考试，商户们还会自发暂停营业保障安静，这样既保住了 " 烟火气 "，又通过自我管理避免了脏乱差。
结果，整条街人流量增加了 20%，营业额提升了 15%。" 只要和群众心贴心、手拉手，就一定能雕琢出更美的风景、编织出更暖的生活。" 沧源网格专职副网格长滕煜说。
古美路街道美乐汇网格，701 家商户中有 530 户加入了线上社群，诉求直达网格。线下，46 家商户和 336 名志愿者组成 " 公益联盟 "，每周二为社区老人义务理发。" 从被管理者变成服务提供者，我们找到了归属感。" 一位理发店店主说。
" 开店到底要找哪些部门？要准备哪些材料？" 针对这些痛点难点，浦锦街道以 " 开店一件事 " 推动网格治理与优化营商环境同频共振，让政务服务从被动审批的 " 窗口 " 迈向主动上门的 " 门口 "。
街道相关负责人介绍，有的商户为开一家店，奔波于市场监管、城管、消防等多个部门。而开店涉及方方面面，一个环节在审批，商户就需等待一定时间，造成开店成本提升。有的商户对选址规范、环保要求等政策了解不够，往往店租了、装修了甚至开业了，才遇到油烟扰民等矛盾纠纷。
流程做减法、服务做加法。浦锦街道锦北综合网格相关负责人介绍，综合网格发挥党建联席会议作用，形成服务合力——市场监督管理所建立与网格联动的 " 前置雷达 "，实现对创业风险的源头规避；管理办依托综合网格，实现多渠道联动，将小型工程备案从事后发现转变为事前告知、上门服务；城建中心则通过可视化标准和靠前服务，让店招备案更加快捷；受理中心与综合网格一起开展联系走访，服务商户，并提供招聘服务全链条支撑；社工办将服务提升至 " 生态营造 " 高度，通过网格联动解决后顾之忧、融入社区，帮助商户 " 生根落地 "。" 这样的服务很贴心。" 刚与市场所工作人员交流完企业 " 避坑指南 " 的张女士感慨，这些专业意见为企业降低成本及后续发展提供了有效帮助。
复旦大学社会工作学系副主任付芳认为，这样以商户为中心、以网格为依托的探索，是从 " 部门行政 " 到 " 整体政府 " 的治理跃迁，为基层治理现代化提供了可借鉴的样本。
一颗心：向 " 急难愁盼 " 处发力
所有机制创新，最终都要落到解决老百姓的 " 急难愁盼 " 上。闵行区组织各网格全面排摸，形成了区、街镇、网格三级 " 问题清单 "，对顽疾实行 " 项目化攻坚、销号式管理 "。
停车难，就用 " 组合拳 " 化解。梅陇镇曹行东网格内的永联村，村宅道路因交警执法权限受限，乱停车现象长期困扰居民。网格组建攻坚小组，精准实施 " 一路一策 "：对主要道路加强交警疏导，压实村委巡查责任；对接附近厂区规范员工停车；对支路安装物理隔离，并动态开放 300 个临时车位。
噪音扰民，则用 " 技术 + 公约 " 柔化。面对浦江万达广场噪音扰民这一老大难问题，网格搭建多元议事平台柔性化解。此前，广场舞、歌唱爱好者的娱乐活动与周边商品房居民的休息需求产生冲突，因缺乏执法依据，问题久拖未决。
网格联动公安、环保、律师等多方力量，组织居民代表与文体团队面商，既体谅老年人的娱乐需求又明确活动时间、范围和音量标准。通过安装分贝检测仪实时预警、加装降音设备，制定广场规约，组建专项巡查队夜间驻守，相关投诉量显著下降。" 把各方叫到一起，大家换位思考，问题就好解决了。" 永康综合网格网格长、临时党支部书记宋梅虹说，这种 " 议事平台 + 科技赋能 + 制度规范 " 的模式，既守住了治理底线，又体现了人文关怀。
面对华漕镇诸翟南网格动迁商户的客户流失焦虑，网格推出了 " 全周期营商服务链 "，创新构建 " 两级需求评估体系 "：基础诉求层精准捕捉意向区域、面积及租金预算；发展诉求层深度分析客群匹配度与业态上下游。依托精准画像，为每户动迁商户建立专属 " 经营档案 "。
与此同时，网格联动居村、楼宇、园区多方力量，全面排摸空置商铺资源；在网格阵地设置 " 找铺子 " 信息展板，动态公告商铺资源与需求；更通过常态化走访方式，收集居民手中闲置铺源，形成一张实时更新的 " 空铺资源动态清单 "，成功打通商铺流转通道，构建起符合动迁实际的 " 铺位周转生态圈 "。菜场摊位老板小刘深有感触：" 综合网格的‘找铺子’服务像颗定心丸，动迁搬迁心里更有底了！"
一条路：" 烦心路 " 如何变成 " 舒心路 "
有些问题，因历史原因权属不清，成了 " 三不管 " 地带。虹桥镇紫藤网格内有 7 条无名路，涉及 8 个居民区，乱停车、环境差，投诉不断。
" 问题一个个冒出来，我们一个个记下来。" 紫藤综合网格长回忆道。为摸清 7 条无名路的真实痛点，网格没有坐在办公室开会，而是组织镇社会工作办、城建中心、综合行政执法队、派出所、街区党支部等多个部门负责人，开展了一场 " 边走边议 " 的现场调研。
一行人沿着无名路实地查看，每发现一个问题，便现场记录、现场明确责任主体。从绿植修剪到停车管理，从道路养护到环境清洁，" 纸上问题 " 被转化为清晰的 " 任务清单 "。最终商定：修剪影响居民的树枝，整治乱停车。
针对不同路段的不同问题，紫藤综合网格制定了 " 一路一策 " 的解决方案。
在龙柏七村与华虹小学之间的弄堂，居民反映茂密的树枝严重影响采光。网格协调城建部门，利用暑期学校场地空闲期同步安排修剪作业；居民区党组织提前 3 天告知周边楼栋，华虹小学通过家校群发布通知，引导家长绕行。多方配合下，施工快速完成，未对开学造成影响。
面对龙柏三村街坊路的乱停车顽疾，派出所民警通过登记信息逐一联系车主，以劝导为主督促驶离；对疑似废弃车辆，城建中心按规定处置。同时，网格推动成立由街区书记、居民区书记 " 双组长 " 牵头的无名路自治小组，吸纳物业、党员居民、商户等多方力量参与日常巡查与管理，推动治理从 " 靠管 " 向 " 自治 " 转变。
治理成效逐渐显现。去年 6 月至 8 月专项整治期间，网格提前公告整治方案，获得了居民与商户的理解支持。整治完成后，涉及无名路的投诉实现清零。环境改善了——弄堂里树枝修剪后，居民家中光线亮了，路面落叶少了；秩序规范了——商铺门前车辆停放有序，物业及时清扫保洁；机制健全了——自治小组常态化开展巡查，问题及时发现、快速上报。一条条曾经的 " 烦心路 "，成了居民出行的 " 舒心路 "。
在物理融合与机制创新的基础上，" 智慧 " 正成为网格的新触角。围绕充电管理、跨门经营等场景，更多智慧应用正在铺开，推动治理从 " 被动响应 " 走向 " 主动发现 "。
从 " 条块分割 " 到 " 网格共治 "，变的不仅是名字，更是一种治理逻辑的转型——从自上而下的 " 管理 "，走向共建共治共享的 " 生长 "。
这条路，通向的是更有序、更温暖、更具韧性的城市生活。
" 十五五 " 新征程开启，闵行区将进一步强化条块联动赋能，推动党建引领 " 多格合一 " 向系统综合治理迭代升级，加强协同会商，强化群众参与，凝聚力量共识，为超大城市的高效能治理和精细化服务探索可复制、可推广的 " 闵行样本 "。
