特朗普考虑让国际学生毕业先交 10 万美元才能留美工作

据报道，知情人士透露，特朗普政府正在考虑对国际学生毕业后申请 " 实习许可计划 "（OPT）留美工作的资格收取 10 万美元的费用。

在目前政策下，国际学生毕业后可以通过 OPT 持学生签证在美国工作 1 至 3 年。

知情人士称，这项最新费用仍在国土安全部的讨论中，目前仍不确定这项费用应该由国际学生本人，还是他们所属的大学或雇主承担。

在这项提案被披露前，7 月 24 日，位于波士顿的第一巡回联邦上诉法院拒绝恢复政府提出的针对 H-1B 签证征收 10 万美元费用的计划，从而维持了法官索罗金（Leo Sorokin）此前于 6 月 8 日作出的裁决：该收费属于国会从未授权的非法收费。特朗普政府曾请求第一巡回法院在上诉期间暂缓执行该裁决，但由三名法官组成的合议庭于 7 月 24 日驳回了这一请求，理由是政府未能 " 有力证明 " 其上诉胜算很大。

移民专家表示，当 OPT 被简单归类为一种 " 外籍劳工计划 " 时，一个关键细节往往被忽视：通过该项目留美的毕业生，实际上属于 H-1B 申请人群体中薪资最高的一档。

" 这将导致 H-1B 计划整体的技术水平和薪资水平下降。来自美国高校的应届毕业生，即 OPT 这一人才输送渠道的薪资高于其他 H-1B 获批者。" 无党派智库进步研究所移民政策主任纽费尔德（Jeremy Neufeld）表示：" 如果我们切断这一渠道，原本属于他们的名额就会被外包服务商占据。"

美国公民及移民服务局（USCIS）的数据显示，在 2021 年至 2024 年间，受名额限制的雇主提交的所有 H-1B 申请中，有 51% 是针对 F-1 签证国际学生的。这些学生在美国高校就读并获得学位，受雇于科技和金融服务公司，且薪资水平高于 H-1B 申请者的平均值。

经济学家表示，如果实施 10 万美元的 OPT 费用，其影响将远不止于限制外籍员工——它将引发一系列连锁反应：导致美国经济萎缩，推高本土学生的学费，并将 H-1B 签证项目中那些最优质的雇主担保名额拱手让给外包公司。

根据法律规定，在美国学习的国际学生无资格获得联邦经济援助，且必须全日制注册以维持签证身份，这意味着他们几乎都要全额缴纳 " 州外学生 " 标准的学费。据国际教育协会统计，国际学生每年带来的经济总额约为 550 亿美元，而这个数字目前正面临严峻压力。国际教育工作者协会估计，2025 年秋季，美国的国际学生新生入学人数下降了 17%，2026 年春季又进一步下降了 20%。仅 2025 年秋季的入学人数下滑，就导致了 11 亿美元的经济活动损失以及近 2.3 万个就业岗位的流失。

而经济财务层面的后果已在各美国高校的资产负债表中显现。德克萨斯大学阿灵顿分校报告称，2025 年秋季国际学生入学人数下降了 20%，并预计 2026 财年的学费收入将减少 1300 万至 1560 万美元。西北大学在采取裁减 425 个岗位、冻结招聘及推迟基建项目等措施时，将国际学生入学人数的变化列为原因之一。穆迪债券评级机构发出警告称，那些高度依赖国际学生生源的高校正面临 " 巨大的财务压力 " 及升高的信用风险。自 2024 年 1 月以来，已有超过 300 所高校削减了学术项目、撤销了院系，或解雇了教职员工。

关于 OPT 费用的提案并非偶然现象。

2025 年 9 月，美国政府提出对新申请的 H-1B 签证征收 10 万美元的附加费，该措施随后在法庭诉讼中被推翻。在 2025 年年初，特朗普政府曾提议将入门级 H-1B 员工的最低工资要求提高一倍。2026 年 1 月，美国国务院宣布已经撤销超过 10 万份签证，其中包括 8000 份学生签证。截至 2026 年 3 月，F-1 学生签证的签发量同比下降了 36%。2026 年 7 月 16 日，国土安全部发布了一项最终规则，将学生签证持有者的在美停留期限限制为四年。根据美国国家科学基金会的数据，科学、技术、工程和数学领域博士项目的完成时间中位数为 5.7 年，而这一新政策将对这些项目造成严重干扰。

2026 年 4 月，来自加利福尼亚州民主党众议员利卡多（Sam Liccardo）和共和党众议员奥伯诺尔特（Jay Obernolte）提出了一项两党法案，旨在将 OPT 项目写入法律，从而使其免受行政手段的废除。该法案目前仍处于国会委员会审议阶段。

立法分析人士称，即便将相关规定纳入成文法，也无法确保 OPT 免受收费影响，因为如果国会随后通过立法允许收费，OPT 仍可能面临收费；不过，这需要经过国会投票表决，其政治门槛要高于政府单方面的行政命令。