广西防城港滨海景区旅游乱象调查：“黑渔船”狭小空间挤了 12 个人

近期有网友发帖提醒：在广西防城港滨海景区，不少打着 " 随渔民出海 " 旗号的游船，其实是毫无安全保障的 " 黑渔船 "。实际情况究竟怎样？来看记者的调查。

广西壮族自治区防城港东兴京岛风景名胜区万尾金滩是国家 4A 级旅游景区，也是当地知名度较高的滨海旅游胜地。" 五一 " 期间，记者驱车前往这一景区，看到在道路沿线，有大量人员拦车揽客，不断向过往行人和车辆推销出海捕鱼体验项目。进入景区内记者看到，成排的船只停靠在岸边，海面上数十艘船只正在载客出海。记者刚踏上沙滩，便立刻有多名揽客人员围拢上前，轮番推销低价乘船游玩项目。

记者交了 20 元钱登上了一艘出海的船，狭小的船舱内竟满满当当坐了 12 名游客，其中有 3 位老人和 1 名儿童。

记者注意到，该船驶离岸边不久，船舱中部就开始渗水，船舱尾部则涌进了更多的海水。船上配备的救生衣统一印有 " 金滩休闲渔业游 " 字样，大量救生衣卡扣老化损坏，无法正常固定穿戴，只能依靠系带捆绑固定。整艘船内除救生衣外只有一个悬挂在顶棚处的救生圈，除此以外再无别的应急救生、消防防护设备。记者全程体验 20 余分钟，大约行驶 6 公里后回到岸边。

就在记者结束乘船体验刚刚上岸时，天气突变，海岸上的遮阳伞、塑料椅被大风瞬间吹起，出海游玩的船只紧急驶回岸边避雨，但是游客浑身早已湿透。

海边一场阵雨，暴露出这里的出海游玩船只连基础防雨保障能力都缺失。除此以外，记者在万尾金滩还看到了带游客出海捕鱼的游玩项目。

5 月 1 日起，全国正式进入海洋伏季休渔期，我国海域全域撒网捕捞一律禁止。然而，记者看到这里带游客撒网捕鱼正在公开进行。

随后，记者跟随一名揽客人员，前往景区另一侧小型码头，交了 280 元后登上了这艘出海捕鱼船。船开出 10 分钟左右，遇到天气突变，海面风浪骤起，船身大幅度倾斜摇摆，船舱内未做固定处理的长条座椅突然倾倒，记者与多名游客从座椅上跌落。同行的三名儿童，纷纷出现严重晕船的不适症状。继续航行十多分钟后，船夫开始整理渔网，将渔网一头绑在砖头上，另一头系在用塑料瓶和泡沫制作的简易浮漂上，准备下网。

随后，船夫将浮漂和砖头同时扔下海里，然后以长棍为支撑，将渔网撒入海中，开始捕鱼。撒网约半小时后，船夫收网。回到岸边后将渔获用塑料袋包裹，递给游客，记者粗略计算，大约 30 分钟的撒网捕捞有 4 斤左右渔获。而此时，码头上仍有络绎不绝的游客手拿渔获出海归来，记者随即上前询问。

记者体验调查过程中发现，在万尾金滩景区，不论是观光船只，还是捕鱼船只，船舱内均印有 " 江平管 " 字样，通过扫描二维码后，出现《乡镇船舶二维码信息》表格，其中，船舶用途标注为自用，在限载人数一栏则是空白，认定单位为：东兴市 " 三无 " 船舶认定和处置小组。随后记者电话联系了防城港东兴市自然资源局工作人员了解情况。

防城港东兴市自然资源局工作人员：之前我们开展 " 三无 " 船舶的认定工作，就是把它纳管为乡镇管理船舶，乡镇管理船舶的具体管理是由各个镇人民政府来管理的，比如 " 江平管 " 它就是由江平镇人民政府来管理的，如果是出去游玩那些手续就要到文旅局办理。

记者：他们没有载客出海正规手续，对不对？

防城港东兴市自然资源局工作人员：他们有没有载客出海正规手续，可能要问一下文旅局，因为我们这边不负责这项工作，所以没有相关的东西可以查询。

记者了解到，根据我国农业农村部等五部门联合印发的《" 三无 " 船舶联合认定办法》，无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶一般可认定为 " 三无 " 船舶。

记者注意到，早在 2021 年，广西壮族自治区就开始采取由乡镇人民政府统一编挂乡镇管理号牌的方式对 " 三无 " 船舶进行管理，同时在《全区 " 三无 " 船舶安全集中整治方案》中明确指出，乡镇管理号牌是对 " 三无 " 船舶监管的重要措施，不是承认 " 三无 " 船舶合法。针对当地普遍存在的 " 三无 " 船舶载客游玩等乱象，记者致电防城港市文化广电体育和旅游局了解情况。

防城港市文化广电体育和旅游局工作人员：不鼓励，因为它没有相应资质，只是打鱼的船，平时休息的时候出来揽客，所以我们文旅部门是不建议的，因为存在风险隐患。

记者：等于这些旅游项目没有在咱们这备案是吧？

防城港市文化广电体育和旅游局工作人员：对。

专家指出，将 " 三无 " 船舶纳入基层管理本身体现了实事求是的治理思路，但纳入管理并不能改变 " 三无 " 船舶的属性，" 三无 " 船舶不能从事经营活动，更不能载客。

大连海事大学法学院教授 张晏瑲：乡镇列管船舶属于地方乡镇备案管理的自用农用船舶，无营运资质，无载客资质，实施一船一牌一档，限量操作员不得从事营业性运输，一律不得载客，不得经营性捕捞，仅限自用生产生活用途，违规载客、违规捕捞均属违法行为。

专家表示，沿海渔民多依海谋生，要解决部分人员私自载客出海、违规捕捞牟利问题，需要多措并举、综合施治。

上海海事大学经济管理学院教授 李华：对于地方的这种一线基层管理，他们可能在执法力度上，包括人力和财力，还有装备上都有些不足，所以在后面就是给他们尽量多加强区域执法力度、地方执法力度，打通海上安全的最后一公里。

游客对海洋的喜爱、对渔家文化的向往，本身是旺盛的文旅消费需求。当地有关部门可以顺应市场需求，将不符合规范的项目转化为安全、合法的文旅新名片。不要让一时的 " 管理真空 "，毁了滨海旅游的长远未来。

宁夏银川贺兰山脚下的西夏陵，这里于去年 7 月正式列入《世界遗产名录》，作为国家 4A 级景区，今年迎来申遗成功后的首个 " 五一 " 假期。然而，记者走访发现，景区的核心陵区内，游览步道均为小碎石路面铺成，轮椅、儿童推车通行非常困难，特殊群体游客游览体验大打折扣。

3 号陵是西夏陵九座帝陵中目前地面遗存保存最完整，规模最大的一座。游客需沿主步道参观阙台、陵塔等陵寝建筑。

记者在现场看到，由不规则的小碎石铺设的步道，色泽、质感与帝陵遗址、附近的戈壁地貌融为一体，景观风貌浑然天成。但这原生态的路面，却让需要儿童推车以及乘坐轮椅的游客前行困难。

除了步道难行，还需要爬坡过坎。步道经过三号陵前的陵城南门时，需要上一道高坡，登上平台。这个平台高约 0.9 米，斜坡的长度约 3.6 米，倾斜角将近 15 度，是国家标准中无障碍坡道最大允许倾角的三倍之多。这让不少游客犯了难。

不少游客提出，能否在不破坏文物遗址的前提下，在道路全程增设一条木栈道，补齐无障碍通行短板，方便童车、轮椅顺畅游览。

记者随后致电景区服务热线，就陵区内童车、轮椅通行难等问题进行反馈。

记者：推小车在三号陵景区里面走，这个碎石子路推起来特别费劲。

西夏陵景区工作人员：因为这个文物是有保护的。三号陵有一个阙门，那是古代西夏国时期的一个大门。那个地方就已经属于古文物保护区了，它这上面的文物是要进行保护的，不能随意去修建东西。这个都是申遗时有审核的。

记者：能不能在这上面修一条不宽的木栈道？

西夏陵景区工作人员：确实有好多游客也提过这个意见，我们也上报过相关部门，然后也申请过了，但是这种文物确实不允许在上面修建。

世界遗产严苛的文物保护底线和普通游客、特殊群体的无障碍出行，两难之下如何破局？

北京联合大学旅游学院中国旅游经济与政策研究中心主任 曾博伟：《中华人民共和国无障碍环境建设法》明确规定了残障人、残疾人、老年人都要平等参与社会生活。文物保护法里面对于这样的国家文保单位，世界文化遗产一些建设当中，是有明确要求的。所以我们都会讲保护优先，这个其实是没有任何争议的。我们是不是可以去找到这样的一个结合点、平衡点，既能够最大限度保护文物，同时也能够保障这些群体的旅游权利。锁阳城遗址是世界文化遗产，它有木栈道。做一些可拆卸的，对于文物影响最小，我觉得有可以提升的空间，相信在技术和法律之间，可以找到一些路径。

山西、陕西的热门景区众多。这个假期，记者在当地调查发现，因为管理不到位，部分景区的游客滞留、" 黄牛 " 非法倒票现象依然不同程度存在。

陕西华山以险峻著称，步道狭窄，索道成为大多数游客上下山的必要选择。然而每逢假期，激增的客流总让有限的索道运力捉襟见肘。此前，华山景区在假期就曾发生游客滞留投诉。今年 " 五一 " 假期，记者实地调查发现，游客滞留现象依然存在，问题尚未得到根本解决。

5 月 3 日上午，记者上山时跟随游客一起排队等候 1 个多小时才坐上缆车。而到了下山返程时段，索道排队人群更为密集，等待时间更长。

总台央视记者：在排队 3 小时 20 分钟之后，终于看到了华山西峰索道的乘降口。现在已经是晚上八点了，此时在我身后，依然还有大量游客正在排队等待。

为应对大客流，华山景区早已推行 " 分时预约 " 制度，希望通过精确的时间段划分来错峰疏导。但记者持 5 月 1 日下午两点的入园门票，在上午十点来到检票口，仍可直接刷身份证顺利入园，分时预约制度并未严格执行。

长假期间热门景区游客集中本属常态，但在华山景区的官方公众号及现场公示牌上，实时等候时长、人流分布等关键数据更新缓慢甚至缺失，导致游客在毫无心理预期的情况下盲目扎堆。

除排队时间长外，" 黄牛 " 倒票也是假期热门景区管理的痛点。在华山景区，尽管显著位置均设有 " 严禁倒票 " 提示，但记者发现仍有 " 黄牛 " 在倒票。

官方票面价 180 元的门票，" 黄牛 " 一张加价 100 元。记者尝试付款并提供身份信息后，很快便收到官方平台的购票成功短信。在 " 黄牛 " 指引下，记者顺利通过检票口进入景区。在游客接待量已达峰值的情况下，" 黄牛 " 倒票行为进一步加重了景区客流压力，扰乱了正常游览秩序。

这种 " 一票难求 " 催生的倒票行为同样出现在山西悬空寺景区。受文物保护限制，悬空寺每日严格执行限流措施。线上预约门票往往 " 秒空 "，线下窗口假日期间开票后十多分钟即售罄。然而在小红书、闲鱼等平台，记者发现不少账号发布悬空寺登临票 " 代买 " 服务，原本 100 元的票被加价至 200 元到 230 元。记者随机选择闲鱼平台一家代买商家，支付 440 元购买两张登临票后，在官方验票通道顺利刷证通过。

" 黄牛 " 倒票作为旅游行业顽疾，既损害游客权益，又扰乱市场秩序。唯有从技术、管理、执法等多维度综合施策，才能从根本上遏制这一乱象，让游客享受到公平、有序的旅游环境。

截至目前，华山风景名胜区管委会表示，将开展为期一个月的专项整顿。悬空寺景区管理方表示将与公安机关和专业技术部门联动，持续完善和优化票务系统，检测异常购票行为。

其实，景区的治理水平往往就藏在那些细碎的体验里。" 把游客放在心上 "，绝不是一句口号，而是要把服务细节做实、做透。只有当游客真切感受到了被尊重、被保护，景区工作才能赢得社会的理解与支持。