据新华社报道,由于美国会参议院 9 月 30 日先后否决两党拨款法案,当地时间 10 月 1 日 0 时 1 分,美国联邦政府近 7 年以来再次 " 关门 ",数十万联邦雇员不得不面临强制休假或被裁员,众多联邦部门的服务也 " 停摆 "。
当地时间 30 日晚,白宫管理和预算办公室(OMB)主任沃特发布备忘录,指示各政府机构开始执行其 " 有序停摆 " 的预案。不受影响的部门包括军方、联邦调查局和国土安全部等执法部门、联邦航空管理局和邮政局等。
参议院共和党人决定 10 月 1 日再次就共和党的临时拨款法案以及民主党提案进行程序性投票。根据已安排的投票日程,参议院此次会期可持续至 10 月 3 日或 4 日(10 月 2 日休会);众议院本周则不举行会议。
参议院共和党领袖图恩希望 10 月 1 日能再有 5 名民主党参议员支持共和党提案,但他否定了为争取更多民主党票数而修改法案内容。
美国联邦政府运转资金本应来自年度预算拨款。国会两党通常应在 10 月 1 日新财年开始前通过新的年度拨款法案。但由于近年来两党争斗激烈,往往无法及时达成一致,国会便试图通过临时拨款法案暂时维持联邦政府运转。过去一年中,美国联邦政府多次面临 " 停摆 " 危机,国会在 2024 年 12 月和 2025 年 3 月均在联邦政府资金耗尽数小时前才通过短期支出法案。
在美国,虽然政府关门不是什么新鲜戏码,但今年的关门风险不同往年,幕后逻辑更为复杂。
20 世纪 70 年代以来,美国联邦政府因共和、民主两党政策分歧导致拨款中断而 " 停摆 " 已有 20 多次。上一次也是最长的一次 " 停摆 " 发生在 2018 年年底至 2019 年年初,特朗普第一任期内,民主党反对特朗普提出的美墨边境墙项目拨款,两党在移民问题上争斗不休,导致政府关门 35 天。当时大约四分之一的联邦政府机构 " 关门 " 持续五周,殃及 80 多万名政府雇员,经济损失估计超过 100 亿美元。
在美国民众舆论方面,多项民调显示,大多数美国人认为政府 " 关门 " 是一种不负责任的政治行为,反感用权力僵持来操弄公共机构。对于一次次的政府 " 关门 " 危机,美国民众也开始显现疲态。
分析指出,美国财政年度通常从每年 10 月 1 日开始至次年 9 月 30 日结束。如果财政年度开始前国会没能就预算达成一致,只能靠临时拨款法案维持支出。否则,联邦政府就会 " 停摆 "。
9 月 19 日,美国共和党起草的临时拨款法案没能在参议院 " 闯关 " 成功。9 月 29 日,特朗普与国会民主党领袖会面又没有结果。这意味着,在即将开始的 2026 财年,美国联邦政府不少机构可能马上就要面临关门的窘境。
事实上,美国现行预算制度下很少有按时按规定完成拨款审批的年份。美国皮尤研究中心的统计显示,在 1976 年美国开始执行现行预算制度后,国会仅有四年按时完成拨款程序。
一旦美国联邦政府 " 关门 ",大约 80 万名联邦雇员会被迫无薪休假,承包商账单无法及时支付 ; 对于低收入家庭,打击会更快到来 ; 交通、旅行、医疗、公共卫生等都将受到影响……
政治失能会引发经济失能。政府 " 停摆 " 未必持续很久,但仍会让美国宏观经济、市场稳定以及个人生活层面等出现 " 并发症 "。
在宏观经济层面," 停摆 " 会给美国经济带来直接损失。美国国会预算办公室估计,美国联邦政府 2018 年年底至 2019 年年初为期 35 天的 " 停摆 " 给国内生产总值(GDP)造成 30 亿美元的损失。美国高盛集团此前估算显示,政府每 " 停摆 " 一周,经济增速将下降约 0.15 个百分点,如果算上私营机构受到的影响,经济增速可能下降 0.2 个百分点。
部分行业会在 " 停摆 " 中受到严重冲击。美国旅游协会首席执行官杰夫 · 弗里曼表示," 停摆 " 一周将导致旅游业损失 10 亿美元。美国国家公园保护协会估计,国家公园在 " 停摆 " 期间关闭,每天损失 100 万美元门票收入,周边商户每天损失 7700 万美元。
另外,美国政府此前 " 停摆 " 还出现过相关机构无法签发出口证书导致大量产品在港口滞留、数百份钻井许可证无法处理影响能源生产等情况。
在市场层面," 停摆 " 会导致劳工统计局等主管经济数据发布的机构关门,如果时间较长,可能影响就业报告、通胀等关键数据的发布。市场人士普遍担心,这种状况会影响投资者对美国经济的判断,从而加大美债、美元汇率波动,甚至影响美国联邦储备委员会的货币政策决策。
在个人生活层面,每次 " 停摆 " 都会带来大量政府工作人员工资拖延、" 被休假 " 等情况。美国联邦政府近期表示,不排除 " 停摆 " 会导致部分岗位遭遇 " 永久性 " 裁员。这也是美国联邦政府首次在面临 " 停摆 " 危机时宣称会因此裁员。