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北京商报 05-25

联合国:全球将在 10 周内面临粮食危机!多国涨粮价、限出口,中国会受影响吗?

" 如果粮食短缺 5%,它带来的冲击不单是涨价 5%,而是涨到买不起粮食的那 5% 人口饿死为止。" 市场上的这句名言或许不是危言耸听。

战争、油价、极端天气,点燃粮食危机的三个火苗,在 2022 年接连相遇。在多个国家限制粮食出口后,联合国已经发出全球将在 10 周内面临粮食危机的警告。

23 个国家实施出口限制

5 月以来,2022 年的不确定性又增加一重:不少国家纷纷宣布限制粮食或食品出口。当地时间周一,马来西亚总理伊斯梅尔 · 萨布里宣布了于当日召开的内阁会议的决定:从 6 月 1 日起,马来西亚将停止每月出口 360 万只鸡,直至鸡价和生产恢复稳定为止。

马来西亚并不是第一个打响 " 粮食保卫战 " 的国家。5 月初,印度尼西亚发布禁令,禁止棕榈油出口;14 日,全球第二大小麦生产国印度突然宣布,禁止小麦出口;此外,哈萨克斯坦发布了为期 6 个月的食糖和原糖出口禁令,该禁令于 5 月 23 日起正式生效。

国际食物政策研究所数据显示,目前已有 23 个国家实施了出口限制,接近 2008 年粮价危机高峰期间实施限制的 28 个国家。不过,其中一些没有起到这些国家想要的效果,甚至还出现了一连串的负面连锁反应,让部分国家不得不放松或撤回出口禁令。

财经评论员张雪峰对北京商报记者表示,多个国家禁止出口食品是为了优先保证本国的供应,使粮食能够自给自足,保证粮食安全。

在北半球,作物一般在三月和四月种植,但今年的播种面积远低于正常水平。比如在美国,根据美国农业部 4 月发布预测称,美国农户今年料将减种春小麦,增种大豆,春小麦面积将较 2021 年减少 2%。美国农业部表示,2022 年小麦种植总面积预计仅增加 1%。

其他粮食主产地情况更糟糕。根据联合国粮农组织公布数据,俄罗斯和乌克兰分别为全球最大和第五大小麦出口国,2021 年两国小麦出口量约占全球的 30%,乌克兰小麦出口约占全球的 12%。而由于俄乌冲突导致供应受阻,4 月,乌克兰月度小麦出口量从正常的 400 万吨 -500 万吨降至 100 万吨。

全球小麦价格今年涨超 60%

通胀高企、供需失衡、结构错配,全球粮价已经一涨再涨。公开数据显示,小麦的价格自今年以来已上涨超过 60%,而大米价格上涨了 16%。

在接受北京商报记者采访时,盘古智库高级研究员江瀚指出,全球市场主要小麦供给地一个是东欧洲地区,一个是印度地区。但受到欧洲地缘政治危机和冲突的影响,东欧地区的小麦面临着比较大的压力,不仅很多播种的有利时机被错过了,市场的运输也或多或少受到了影响。

" 在这样的大背景之下,本来东欧地区向市场提供的小麦就出现了比较大规模的下降。此外,印度今年的极端高温气候也直接导致了整个小麦生产的下滑。" 江瀚说道。

但在需求层面,江瀚表示,对于大多数国家来说小麦是生活必需品,受意外影响不大。刚性的小麦需求和不足的小麦供给,最终结果就是整个市场出现了供需失衡,必然会导致市场价格的上涨。

眼下,多国政府正努力填补粮食供应缺口,缓解供需紧张局面。美国总统拜登日前公布促进美国农业生产的具体措施,包括将全国范围内有资格获得 " 双季作物保险 " 的县数量增加 681 个至 1935 个;通过提高农作物种植效率的 " 精准农业 " 和其他技术援助降低农民的生产成本、扩大关键产品的用途、简化与农民相关的申请手续;将联邦政府投资国内化肥生产的资金由此前的 2.5 亿美元增加至 5 亿美元。

欧盟委员会近期也采取行动加强全球粮食安全,例如暂时允许农户在休耕的土地上种植作物。欧盟委员会还支持降低基于粮食作物的生物燃料的掺混比例,称这些举措将帮助农户把更多土地用于食品生产,并增加玉米、向日葵等作物的种植。

对于未来粮价走势,江瀚表示,当前小麦的涨价可能还会持续一段时间。对于整个市场而言,小麦的生产是具有周期性特征的,今年一些关键的生产时间被错过了之后,必然会导致小麦的减产,也会导致这一季的小麦其本身产量不足,整个市场也面临的较大压力。

多国陷入危机

眼下,粮价的波动也让本因全球疫情、区域摩擦、气候变化等因素导致的粮食缺口雪上加霜。农业分析公司 Gro Intelligence 首席执行官 Sara Menker 近日在联合国安理会的一次特别会议上表示,全球现在只剩下 10 周的小麦供应。

她还指出,俄乌战争不是导致粮食安全危机的原因," 只是朝着一场长期燃烧的大火上再浇了一些油 "。她说,世界各地的干旱正在导致小麦资源减少,全球粮食供应也受到气候变化和化肥短缺的深度影响。

事实上,在俄乌冲突之前,供应链的崩溃就已显现,而冲突则进一步加剧了这一情况。Bob Unanue 是戈雅食品公司(GoyaFoods)的 CEO,该公司是世界上最大的食品分销商之一。Unanue 警告称:" 我们正处于全球粮食危机的悬崖边上。"

粮食涨价已经成了以一些进口为主国家的不能承受之重。食品和燃料严重短缺,斯里兰卡陷入了 70 多年来最严重的经济危机,政治和社会动乱接踵而至;土耳其的通胀率达到惊人的 70%,刷新二十年新高。

同时,黎巴嫩、也门、叙利亚、阿富汗、苏丹等付不起钱的穷国更是陷入了 " 绝境 "。以黎巴嫩为例,该国 90% 的小麦都从俄乌进口,每年谷物进口需求量高达 200 万吨,按照目前的市价,该国一年只是用于进口谷物的花费就将达到 8 亿美元之多。目前,黎巴嫩正面临着几十年来最严重的经济危机,国内四分之三以上的人口都陷入了贫困。即使他们能找到出口替代市场,也难以承受如此昂贵的价格。

值得注意的是," 屯粮自保 " 很可能会适得其反。世界银行东亚和太平洋地区首席经济学家阿迪蒂亚 · 马图认为,部分国家限制粮食出口会引发更多国家为遏制国内粮价出台新管制措施,导致全球粮价进一步上涨,降低粮食分配的效率和公平性。马图表示,在 2008 年和 2011 年全球粮食价格大涨时,多国推出了总计 80 多项粮食贸易干预措施,反而导致全球粮价进一步上涨 13% 至 15%。

中国会受影响吗?

对于全球粮食危机的担忧,在 4 月 19 日上午举行的国家发改委例行发布会上,新闻发言人孟玮曾表示,我国粮食供应较为充足、价格平稳,粮食安全总体是有保障的。下一步将坚持综合施策、精准调控,有效保障国内粮食市场供应。

联合国粮农组织最新发布的数据显示,今年 3 月全球粮食价格再次跃升至历史新高。" 相较之下,我国粮食供应较为充足、价格平稳,粮食安全总体是有保障的。" 她说,我国粮食综合生产能力较强,自 2004 年以来,我国粮食生产实现 " 十八连丰 ",2021 年全国粮食产量再创新高,连续 7 年保持在 13 万亿斤以上。

同时,我国粮食库存较为充足。36 个大中城市主城区及市场易波动地区的地方成品粮油储备达到 15 天及以上,防范市场风险能力增强。

此外,粮食应急保供能力日益增强。在疫情防控常态化条件下,国内粮食市场始终保持了平稳运行的良好态势,这些都为应对全球粮食危机风险,保障国家粮食安全提供了坚实基础和有利条件。

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