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乡村治理│河源市驻和平县礼士镇工作队:探索“平安 + ”乡村治理发展新模式

编者按

乡村治,百姓安,天下稳。

乡村治理是国家治理的基石,也是乡村振兴的基础。美丽乡村建设,离不开各村各镇乡村治理水平的提高、公共服务的强化以及乡风文明建设。

从脱贫攻坚到乡村振兴,广东以 " 党建 + 治理 " 为核心,以 " 群众满意 " 为宗旨,以乡村振兴驻镇帮镇扶村为主平台,全面推进镇村同建同治同美,涌现出许多好经验好做法好案例。

新快报将陆续推出乡村治理系列报道,展现各地乡村治理成果以及文明新气象,探索具有鲜明现代化乡村治理特色的广东经验,也为全国的乡村治理提供一个可供参考的广东样本。

村民家庭发生暴力行为,扣 2 分;美化房屋及周边环境且效果显著,加 5 分;违反国家殡葬管理规定者,一票否决 …… 在河源市和平县礼士镇梅坝村,一张凝聚了驻镇工作队大量心血的评分表,激发了村民自治的积极性,有效破除陈规陋习。

求木之长者,必固其根本。" 治理有效 " 是乡村振兴的重要基石,驻礼士镇帮镇扶村工作队充分发挥帮扶单位优势,紧抓 " 平安乡村 " 建设契机,探索 " 平安 +" 乡村治理发展新模式,为实现乡村有效治理、促进乡村全面振兴提供 " 礼士样本 "。

■河源市驻和平县礼士镇帮镇扶村工作队。

另辟蹊径 从乡村有效治理入手

" 房前屋后勤打扫,齐心打造新风貌 "" 全民参与,人人动手,深入开展村庄清洁行动 "…… 位于礼士镇东南部的梅坝村," 平安乡村 " 建设暨 " 美丽家园 " 活动开展正如火如荼。在 86 岁的村民谢文鸿家里,老人家告诉新快报记者,村里变化很大,比以前干净多了。

" 我们村是全镇最偏远的一条村 ",梅坝村党支部书记谢旭林坦言,全村 2000 余人,常住人口仅 300 多人,基本上是老弱妇孺。村里山多地少,村民收入来源主要靠外出务工,种植水稻、花生和油茶为主。

梅坝村是礼士镇的一个缩影。" 全镇户籍人口 2.2 万,实际人口不足 7000 人。特色自然资源、规模种养产业匮乏。" 工作队队长刘明一向新快报记者介绍了当地实际情况:土地碎片化严重,宅基地建设缺乏规划,村道狭窄却经常被无序摆放杂物、车辆堵塞,房前屋后垃圾遍地 ……

■梅坝村召开 " 平安乡村 " 系列活动暨 " 美丽家园 " 活动研讨会。

" 我们必须调整思路,跳出固有思维为礼士寻找发展出路。" 刘明一介绍,工作队积极发挥政法单位职能优势,以乡村治理为切入点,开展 " 平安乡村 " 建设暨 " 美丽家园 " 活动,发动群众通过改善村庄人居环境,切实增强获得感、幸福感。

" 把方案拿出来后,市委政法委领导支持我们大胆去做。" 刘明一说,乡村治理分 " 三步走 ",首先在梅坝村试点,检验方案的可行性、持续性及实效性,其次是培育村小规模集体产业,为乡村治理提供有力支撑,在验证 " 平安 +" 乡村治理发展新模式可以有效运转后,总结经验做法、完善制度措施并在全镇推广,打造 " 平安 +" 乡村治理示范镇,以乡村有效治理促振兴。

评分排名 激励村民共建美丽家园

在梅坝村党群服务中心,记者见到一张醒目的 " 平安乡村 " 建设暨 " 美丽家园 " 活动统计表,在 " 美丽家园 " 年度排名表上,第一期评分结果已于今年 4 月揭晓,全村 18 个责任片区,其中红山 1 区、营盘 5 区、红山 3 区分列前三名。

村民小组成员参与赌博者,每人扣 2 分;不按规定履行巡山护林职责,每次扣 2 分;房前屋后车辆乱停乱放,堵塞村道,每次扣 1 分;积极美化自住房屋及周边环境,且效果显著,加 5 分;违反国家殡葬管理规定者,一票否决 …… 驻镇工作队精心制定的评分表上,既有扣分项和加分项,还有 " 一票否决 " 项,成为活动一大亮点。

■工作队精心制定了 " 平安乡村 " 系列活动暨 " 美丽家园 " 活动评分表,每两个月进行一次排名。

" 乡村治理,最难的就是动员群众参与。" 对此刘明一深有感触,从活动方案开始,梅坝村不止一次组织村 " 两委 " 成员、村民小组长、党员代表开会,广泛征求民意,让村民成为活动的参与者,特别是采取激励 + 约谈的形式,唤醒群众的主体责任意识,充分调动他们的积极性,在全村形成竞争的良好氛围。

" 活动排名每两个月进行一次,第一名授予‘平安乡村 美丽家园’门牌,对获得前三名的片区给予奖励,不仅奖励‘区长’,片区家庭也有。" 谢旭林说。相反,评分最后三名的片区负责人,将由镇、村两级主管领导进行约谈。

" 从工作队到村委会、村民小组长,经常上门宣传,告诉大家怎么做。" 村民赵娘财说,他家有 8 口人,就他一人在家。他不仅把屋里收拾得整整齐齐,房前屋后也打扫得干干净净。新快报记者还留意到,梅坝村将 " 清洁乡村 " 写进村规民约,其中,村民门前 " 三包 " 制度,要求包卫生、包清运、包秩序,村委会成员要做好示范带头作用。

产业支撑 建立乡村治理长效机制

新冠疫苗接种率从活动前的 82.6%提高到 99.7%;巡河上线率从 25%提高到 100%;巡山上线率从 50%提高到 100%;村内矛盾纠纷从平均每月 5 宗下降到零、上访零宗;人居环境清理不再需要拨款,基本实现村内责任片区自行清理 ……" 平安乡村 " 建设暨 " 美丽家园 " 活动在梅坝村取得了显著成效。礼士镇党委书记谢志广表示,活动开展以来,有效解决了基层治理 " 最后一米 " 难题。

■梅坝村人居环境大大改善,文化服务中心专门给孩子设置了滑梯等玩具。

与此同时,工作队根据梅坝村实际,加快推进村小规模集体产业落地,增强 " 造血 " 功能。目前,已完成土地流传 40 亩,与市龙头企业广行农业生态科技有限公司达成种植意向,建设 " 梅坝村苹果蜜柿种植产业实验园区 ",预计总投资 200 万元,其中帮扶资金 150 万元,用于园区基础建设,金融贷款 50 万元,用于购买种苗及日常运营费用。

" 今年把苗种下去,明年开始挂果,由企业回收,可以卖鲜果,也可以酿果酒、做果冻。" 刘明一说,该项目建成后,预计每年可为村集体增加 40 万元收入,发挥带农益农作用,帮助农户稳定增收。村小规模集体产业的发展,可为乡村治理提供有力支撑,不断提升人居环境,盘活乡村闲置资源,让村民共享发展成果。

" 通过发展村小规模集体产业以及‘美丽家园’活动,探索‘平安 + ’乡村治理发展新模式,建立乡村治理长效机制,推进乡村治理常态化、制度化。" 刘明一表示,开展 " 美丽家园 " 活动的意义,不仅仅着眼于乡村治理,更是为了培养和筛选村 " 两委 " 干部储备力量,从实际工作中寻找有能力、有意愿为民服务的乡贤,加入到基层治理队伍中来,从根本上改善和提高基层干部工作作风和服务能力。

下一步,驻镇工作队将总结经验做法、完善制度措施并在全镇推广实施,全面推动基层治理体系和治理能力现代化,实现 " 治理有效 " 的战略目标,夯实乡村振兴的基础。

心声

乡村治理 " 三步走 " 成功实现了第一步,接下来,继续坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导,进一步完善 " 平安 +" 乡村治理发展模式,总结可复制推广的治理经验,为乡村振兴作出更多贡献。

——河源市驻和平县礼士镇帮镇扶村工作队队长刘明一

采写:新快报记者 朱清海

图片:新快报记者 孙毅

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