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国民经略 10-25

终于等到!中国第四大城市群来了

文 | 凯风

城市群 " 第四极 " 终于来了。

近日印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出,强化重庆和成都中心城市带动作用,引领带动成渝地区统筹协同发展 …… 打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

这是继京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化之后的又一个重大区域战略,成渝地区有望成为我国第四大 " 城市群 "。

成渝协同发展,未来空间有多大?

01

成渝经济圈,为何能晋级 " 第四极 "?

成渝是典型的双子星城。

与广深、济青、沈大、杭甬、福厦等双子星城相比,成渝最为特殊,横跨 2 个省份,且涉及 2 个国家中心城市,又是 2 个常住人口破 2000 万的超级都市,让成渝地区双城经济圈显得与众不同。

从经济体量来看,成渝地区双城经济圈在全国中的分量,仅次于长三角、京津冀和大湾区。

根据规划,成渝经济圈囊括重庆 27 个城区及开州、云阳部分地区,以及四川成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除平武县、北川县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳等 15 个市。

这一区域总面积 18.5 万平方公里,2019 年常住人口 9600 万人,地区生产总值近 6.3 万亿元,分别占全国的 1.9%、6.9%、6.3%。

从战略定位来看,成渝被冠上了 " 具有全国影响力 " 的前缀,体现了其在国家战略中的地位。

根据规划,成渝地区要建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

从区位优势来看,成渝已经成为我国四大 " 极 " 之一,且荣膺 4 大国际性综合交通集群之一。

根据年初印发的《国家综合立体交通网规划纲要》,在国家交通网络上,成渝与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列为四极,由此构成 6 大主轴、7 条走廊、8 条通道。

同时,成渝地区还是承载国家战略最多的区域之一。

从最早的西部大开发到一带一路,从长江经济带到西部陆海新通道,成渝在其中都有一席之地。

所以,将成渝地区双城经济圈,视为城市群 " 第四极 ",并无太多争议。

02

与 " 前三极 " 相比," 第四极 " 有何不同?

第一个不同是,京津冀、大湾区、长三角均为世界级城市群,而成渝经济圈的定位主要着眼于 " 全国影响力 "。

根据规划,成渝地区双城经济圈的战略定位是,建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

相比而言,三大城市群均着眼于 " 世界级 "。比如粤港澳大湾区的战略定位,为建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地,建设世界级城市群等。

战略定位的差异,说明在我国 19 大城市群中,有且只有三大世界级城市群。

第二个不同是,成渝虽然已是西部经济重镇,但与东部地区还存在一定差距,仍旧离不开国家政策和补贴的倾斜。

正如规划所言:

成渝地区基础设施瓶颈依然明显,城镇规模结构不尽合理,产业链分工协同程度不高,科技创新支撑能力偏弱,城乡发展差距仍然较大,生态环境保护任务艰巨,民生保障还存在不少短板。

长期以来,川渝地区拿到了大量转移支付,有力支撑了基础设施建设和民生改善。

所以,这就更凸显成渝地区双城经济圈的重要性。

成渝作为西部最大的两个中心城区,如果能带动周边区域共同崛起,那么不仅有利于川渝两地的发展,更能成为新时代西部大开发的支撑力量,进而产生全国影响力。

第三个不同是,在 " 双循环 " 时代,成渝地区有望成为国内大循环的重要支点,更不乏成为内陆开放高地的可能。

川渝地区地域广阔、人口众多、市场庞大,在 " 国内大循环 " 布局中的地位越来越重要。而作为 " 网红城市 ",重庆、成都新兴消费业态均相对发达,有望成为扩大内需的重要支撑地。

而内陆开放高地,听起来有点违和。一般来说,沿海城市才是开放高地,内陆地区远离海港,靠什么成为对外开放的桥头堡?

改变这一切的,是三大国际大通道的打通。

第一个是西部陆海通道,使得川渝通过广西的港口与世界直接连接在一起;

第二个是中欧班列,让成渝得以通过陆路大通道直通欧洲。数据显示,成渝两地合计的开行量接近 5000 列,占全国开行量的 40%,同比增长近 60%,历年累计开行量达 1.4 万列,位居全国前列。

第三个是国际航空门户枢纽。成都已经建成双机场,而重庆也在研究新机场建设,两地的货邮吞吐量均位于全国前列。

03

重庆、成都,谁的定位更高?

在规划上,重庆、成都各有侧重、互有分工,合作远远大于竞争,定位并无高下之说。

重庆:打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽,增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。

成都:打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽,提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。

可见,重庆的侧重点在于制造业、金融、交通,成都的侧重点在于区域经济、科技、文化等,两城的共同点在于国际门户枢纽和国际中心城市等。

这是否意味着,两城只能局限于自己的定位,而不能融合发展?

显然不是。

先看制造业,重庆汽车、电子等制造业发达,但成都电子信息产业也是万亿级。所以规划明确提出 " 共建全国重要的先进制造业基地和现代服务业高地 "。

再看金融,虽然 " 西部金融中心 " 花落重庆,但成都也曾多次提出打造西部金融中心的设想。

其实,两地金融实力不分伯仲,而且优势不同,存在互补空间。

重庆拥有众多大型金融机构区域总部,且小贷、信托等行业发展优势突出。

成都金融底蕴深厚,世界上第一张纸币、新中国第一张股票、全国第一个股票场外交易市场都诞生于此,加上区域优势、总部经济的存在,资金流汇集,双城合作空间充足。

至于交通,重庆、成都都是国际交通枢纽,且成都是全国第三个拥有双机场的城市,两城都有打造西部地区国际交通枢纽的实力。

当然,规划对重庆寄予厚望:

推进重庆江北国际机场改扩建,规划研究重庆新机场建设,提升重庆国际枢纽功能。

至于科技和文化,成都拥有一定领先优势。成都名校林立,高等教育实力位居全国前列,而历史悠久,文化传承源远流长,在这方面可以起到更大的引领作用。

但事实上,规划明确提出:

共建具有全国影响力的科技创新中心,建设成渝综合性科学中心,共建巴蜀文化旅游走廊等。

总之,成渝双城经济圈的重点在于 " 合作 ",而非竞争;需要的是 " 一盘棋 " 思维,而非反向而行。

04

成渝之外,哪些城市获得政策红利?

成渝地区双城经济圈,除了成都、重庆两座城市之外,还囊括了四川省德阳、绵阳、南充、宜宾、达州、泸州、遂宁等 14 个市。

在双城经济圈,成都、重庆可谓双雄并立。但在两大中心城市之外,暂不存在能与此匹比的第三个中心城市,GDP 总量第三高的绵阳刚突破 3000 亿元,不到成都的 1/5、重庆的 1/8。

这些非中心城市的未来如何?

其一,德阳、德阳、眉山被纳入成都都市圈。

近水楼台先得月,成德眉资同城化已经成为重点发展方向,与之相关的轨道交通互通、产业转移与协作,都已在路上。

其二,绵阳、乐山、南充、达州、宜宾、泸州以及重庆万州、黔江等,被赋予建设区域中心的重任。

四川地域广阔,成都作为强省会,固然光彩夺目,但也无法辐射到所有地区。所以,四川省规划了多个区域中心城市。

来源:四川省十四五规划纲要

根据规划, 把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市,支持万州建设渝东北区域中心城市,支持南充、达州建设川东北区域中心城市,支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市。

在重庆市域内,支持万州建设渝东北区域中心城市,支持黔江建设渝东南区域中心城市。

其三,德阳的重大装备,宜宾泸州的白酒优势,绵阳的大院大所等均获规划关注。

根据规划,推动成都、德阳共建重大装备制造基地,打造成德临港经济产业带。

这背后,成都德阳领衔的高端能源装备集群,荣膺 25 个先进制造业 " 国家队 " 名单之列,德阳的能源装备产业实力全国首屈一指。(参阅《制造业 " 国家队 " 官宣!21 城成为最大赢家》)

同时,规划指出,发挥宜宾、泸州白酒品牌优势。贵州和四川,是我国重要的白酒生产基地,宜宾、泸州均有享誉全国且市场占有率不低的知名品牌,如何做大白酒产业同时助力新消费,值得关注。

至于四川第二大城市绵阳,则与成都、重庆共同担起打造科技创新中心的重任。

规划提出,高水平建设中国(绵阳)科技城,鼓励大院大所发展孵化器、产业园。

绵阳虽然相对低调,但这里聚集了以中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心为代表的 18 家国家级科研院所、10 家国家重点实验室," 十一五 " 以来累计荣获国家科技进步奖 64 项。

绵阳在科研院所方面的优势,得益于 " 一五建设 " 的布局以及三线建设时期的产业转移。如今,绵阳已经成为我国重要的国防军工和科研生产基地,电子信息、汽车、科技服务等产业蓬勃向上。

所以,做大成渝双城主核之外,川渝地区不乏产业优势突出、地域特色鲜明的副中心城市。

做强中心城市,做大副中心城市,打造更多增长极,这也是川渝地区协同发展的题中之义。

-END-

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