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瞭望智库 09-28

美国要用印度军事基地?二十年前,印度可是拒绝的……

9 月 14 日,美国国务卿布林肯向参议院外交事务委员会表示,美国正积极考虑利用印度西北部的军事基地,以实现对阿富汗境内恐怖组织的超视距打击。

挂弹的美军无人机,飞行在阿富汗上空。

(图:壹图网)

对此,布林肯的解释是:相较美国在卡塔尔的乌代德军事基地,印度西北部距阿富汗较近,利于使用无人机等手段对盘踞在阿富汗的恐怖组织进行定点清除。

布林肯表示,美国正就此事同印度进行接触。如果此事敲定,就意味着美印将以阿富汗为起点,推进更具实质性的军事合作。

和以往的海上演习不同,这次美国是想直接用印度的军事基地。

(美印海军联合登陆,图:Flickr)

文 | 王思远

本文转载自微信公众号 " 地球知识局 "(ID: diqiuzhishiju),原文首发于 2021 年 9 月 26 日,原标题为《军事角度,印度正在全面倒向美国?》,不代表瞭望智库观点。

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阿富汗,美印关系的新起点

从某种程度上说,阿富汗是美印关系在 21 世纪开启合作的起点。彼时,印度处境尴尬。经历了阿富汗塔利班处死纳吉布拉、IC814 劫机事件的印度政府,非常敌视阿富汗塔利班政权。

由于政策失误和地缘区位的限制,印度在阿富汗事务上被长期边缘化,几乎没有话语权。除了向阿富汗反塔利班联合阵线(UF)提供有限的军事援助和政治支持外,基本上没什么办法。

2001 年的 UF 士兵(图:壹图网)

多年来,印度与美国的关系始终不温不火。不少印度官员觉得,巴基斯坦才是美国人南亚战略的重点,故而非常担心美国在印巴问题上偏袒巴基斯坦。同理,照印度人的理解,无论美国参与阿富汗事务的动机有多复杂,反正都会被概括为资本家对能源的渴望。

驻阿美军放飞侦察机(图:壹图网)

"9 · 11" 事件的发生,改变了美印对阿富汗问题的态度,促使两国走到一起。印人党政府对美国进军阿富汗很是满意。

这二十年的纷争,很大程度缘起于此。

(图:USINDOPACOM)

时任美国太平洋司令部总司令丹尼斯 · 布莱尔表示,双方海军和高科技的国防合作可能构成这种双边关系中 " 最重要的 " 组成部分。为此,印度不顾国际法和马来西亚反对,硬是要护送美国军舰通过马六甲海峡。

从美舰看印舰(图:COMSEVENTHFLT)

2001 年 11 月,布莱尔访问新德里期间,会见了印度国家安全最高决策机构——印度内阁安全委员会。布莱尔希望印度出兵阿富汗,特别是派出地面部队协助打击阿富汗。

据披露的信息显示,会上有两名印度内阁安全委员会成员强烈要求支持美国的决定,无条件参加反恐战争。虽然最后印度拒绝出兵,但还是开了个口子,允许美军在印度降落停靠、补充加油。

即将停靠在印度钦奈港的美国军舰。

(图:USPACFLT)

2001 年阿富汗塔利班政权倒台后,反塔利班联合阵线在美国的支持下进入喀布尔,获得参与组建新政府的资格。印度则顺势支持美国扶持的卡尔扎伊当选阿富汗总统。

卡尔扎伊在美国国会演讲。(图:wiki)

二十年来,美印关系发展震荡上升,双方在阿富汗问题上的立场颇为接近。美国的战略目标是根除盘踞在阿富汗的恐怖组织和极端势力。印度则是希望在阿富汗维持一个 " 反巴 " 的政府。

美国在阿富汗用二十年都办不到的事儿。印度肯定办不到,投入那么多最后就是个寂寞。

(莫迪和卡尔扎伊,图:壹图网)

美印两国在阿富汗政治、经济、军事领域投入巨大。随着美国撤军,一切似乎又回到了原点。

因为担心阿富汗沦为恐怖组织和极端势力的策源地,以及巴基斯坦战略纵深的扩展,美印两国外交官近 3 个月来多次会晤,讨论阿富汗局势。这样,布林肯提出想用印度军事基地打击恐怖组织,也就很好理解了。即便在阿富汗损失巨大,但印度无疑已经笃定要跟着美国了。

想学啊你?我教你啊!

(图:USINDOPACOM)

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军事合作,美印关系的重头戏

从 " 反恐战争 " 到 " 联合制华 ",美印关系在这二十年里的发展有迹可循。在华盛顿的外交辞令中,印度是 " 不可或缺的伙伴 "、" 日益重要的战略伙伴 "、" 主要的国防伙伴 "。而美国则 " 可以成为印度最好的伙伴 "。

印度军官参观学习。(图:USINDOPACOM)

印度巨大的经济潜力,庞大的人口规模,重要的地缘位置,都对美国具有重要的战略价值。假以时日,它既可以具备令人羡慕的市场体量,又可以成为遏制中国的重要抓手。

印度亲西方的立场,也让美国觉得有文章可做。2020 年,特朗普访问印度,将双方关系确定为 " 全面全球战略伙伴关系 "。

(图:Flickr)

军事安全,是美印合作最深化的领域之一。从机制建设方面看,美印安全合作机制日益健全。双方签署的《后勤交流备忘录协定》旨在便利美印两军相互提供燃料、零部件等后勤支持。

而《通信兼容和安全协议》则便利美印两军通过加密通信渠道进行数据共享,提升两军主战装备之间的相互通联性,并为美向印出售高端军备扫清法律制度障碍。《基础交换与合作协议》则有利于推动美印地理信息共享,在民事导航、军事定位和打击等方面强化合作。

2018 年,美国海军同印度海军签署备忘录。

(图:U.S CJCS)

有了日益健全的机制建设,美印在双边军贸、技术合作、联合演习方面进展颇为明显。双边军贸方面,截止 2020 年美印军贸总额达到 200 亿美元。美国的军备为印度的力量投送能力增加了相当大的价值,由此成为印度第二大武器进口来源国。

技术合作方面,美印国防企业联合生产 M777 榴弹炮、P-8I 反潜机及支奴干直升机的组件,并在各军种开展联合科研。

联合演习方面,军种范围不断扩大。双方定期开展 " 马拉巴尔 " 海上军演、" 红旗 " 空军演习、陆军战争演习,不定期开展 " 霹雳打击 " 特种部队军演。2019 年,双方在印度卡基纳达 ( Kakinada ) 首次举行 " 老虎凯旋 " 三军联合演习。

马拉巴尔演习。(图:USINDOPACOM)

双方军事合作不局限于双边,也有多边,美国积极鼓励印度与日本、澳大利亚密切安全合作,印度则以此获取到不少国防高新技术。

别以为是美国在单方面输出军事技术,印度也把祖传的瑜伽传授给美国。

(图:Flickr)

与此同时,印度也支持美国在印度洋地区进一步扩大影响力,积极响应美国 " 孟加拉湾倡议 ",不反对美国与马尔代夫签订防务合作协议等事项。美国在东南亚地区形成的 " 轴辐体系 " 眼看着向印太地区扩展。有政研人士认为,军事是美印关系中最有前景和 " 钱 " 景的领域。

3

面子还是里子,这是个问题

二十年前,美军要求使用印度军事基地的想法,就被印度时任总理瓦杰帕伊婉拒。当时的印度是这么想的:就算用印度的军事基地,美军还是要越过巴基斯坦领空,不如让美国人直接用巴方军事基地就行。

美国在中亚地区也有可用的军事基地,印度完全没有必要卷入其中,双方就当时在阿富汗的战略目标存在分歧。而且,印度自身的军备和基建都还很薄弱,过于热情的参与美国人的战事,未必有多少好处。

如今,印度面临着同样的问题,但态度却大不相同。因为,美印关系发展的深度和广度已不可同日而语。

双方在打击阿富汗境内恐怖组织问题上有着共同利益,协助美国打击恐怖组织,代表着美印军事合作的实质性进步,丰富了印度对美国的地缘战略价值层次,有利于削弱巴基斯坦在美国战略版图中的存在感。印度人对此,非常在意。

为了挤走巴基斯坦,就允许美国无人机从自家起飞去轰炸?

别忘了,那年被美军无人机炸死的也门平民。

(图:Flickr)

另一方面,大量细节问题还有待商榷。以印度为基地对恐怖组织进行 " 超视距打击 " 是否属于《后勤交流备忘录协定》所限的 " 后勤作业 "?实施该行动是否意味着美国需要驻军印度?双方所致力打击的恐怖组织是否是同一群人?

上述每一个问题,都够印度人和美国人在谈判桌上掰扯的。

如今的阿富汗局势,让印度再次面临被边缘化的窘境。有印度学者更是呼吁要加速向美靠拢。

日前,美国总统拜登、日本首相菅义伟、澳大利亚总理莫里森及印度总理莫迪举行 " 四方安全对话 "(Quad)面对面会谈,会上重申四国要在印太地区加强合作。

四个人在一块能干些什么,交流人生经验?

(四方安全对话,图:壹图网)

现阶段,美国仍然在试探印度。虽然近年来印度向美国靠拢的步伐加快,但还没放弃 " 不结盟 " 的外交大旗。一旦印度同意美国请求,允许后者使用自家军事基地去遏制阿富汗,则意味着印度铁了心倒向美国。

可以预见,此举不仅会激怒反美的极端组织,为印度边境稳定和国家安全带来更大压力,还会造成印度和地区周边国家关系的深度变革。

如果不满足美国的要求,在阿富汗搭了美国二十年便车、享受着军事合作便利的印度,无疑又自证了 " 临事而惧,色厉胆薄 " 的外交特色,影响美国深化双边合作的信心和动力。

而对莫迪来说,要里子还是面子,是个不小的问题。

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