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潇湘晨报 09-24

《中华人民共和国土地管理法实施条例》首次将耕地目标责任考核规定纳入行政法规

9 月 23 日,农历秋分,是第四个中国农民丰收节。

9 月 1 日起,修订后的《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《条例》)正式生效。这是《土地管理法实施条例》自 1998 年后的第二次全面修订。

《条例》进一步细化完善了新《土地管理法》关于耕地保护的新要求,为确保国家粮食安全打下坚实的制度基础。

《条例》首次从行政法规层面明确了省级政府耕地保护的主体责任 , 规定 " 省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域耕地保护负总责 , 其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。省级人民政府应当将国务院确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务分解下达 , 落实到地块。国务院对省级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核 "。

此次《条例》修订 , 明确规定国家建立耕地保护补偿制度 , 具体办法和实施步骤由国务院自然资源主管部门会同有关部门规定。

《条例》规定耕地利用优先序,耕地应当优先用于粮、棉、油、蔬菜等农产品生产。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。对占用基本农田挖塘养鱼、发展林果业等禁止性规定设定了法律责任,大幅度提高对占用耕地以及破坏耕地等的处罚额度。

《条例》进一步强化了违法用地的法律责任,加大惩戒力度。

一是增加了在临时使用的土地上修建永久性建筑物的罚款标准,按占用面积处土地复垦费 5 倍以上 10 倍以下的罚款。

二是设定买卖或者以其他形式非法转让土地违法行为的罚款下限,由原来的 " 违法所得的 50% 以下 " 修改为 " 违法所得的 10% 以上 50% 以下 "。

三是调整集体经营性建设用地入市的罚款额度,从原来 " 非法所得的 5% 以上 20% 以下 " 调整为 " 违法所得的 10% 以上 30% 以下 "。

四是大幅提高占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的处罚额度,从原来 " 耕地开垦费的 2 倍以下 " 提高到 " 耕地开垦费的 5 倍以上 10 倍以下 ",同时明确破坏黑土地等优质耕地的,要从重处罚。

五是调整拒不履行土地复垦义务的罚款额度,从原来的 " 土地复垦费的 2 倍以下 " 调整为 " 土地复垦费的 2 倍以上 5 倍以下 ",同时,对临时用地不履行复垦义务的做了特殊规定。

六是大幅提高违法用地的罚款额度,从原来 " 每平方米 30 元以下 " 提高到 " 每平方米 100 元以上 1000 元以下 "。同时,还明确了在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动的,按照违法占用土地进行处罚。

七是大幅提高拒不交还土地的罚款额度,从原来 " 每平方米 10 元以上 30 元以下 " 提高到 " 每平方米 100 元以上 500 元以下 "。

据了解,湖南省自然资源厅将出台《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法(以下简称《办法》),目前《办法》已列入省人大常委会、省人民政府 2021 年立法项目出台计划并已经省人大常委会一审,《办法》将在湖南省委省政府的领导下,为湖南省 " 三高四新 " 战略做好用地支撑和保障。

记者易思含

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