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芥末堆网 09-24

城里学校课后服务全覆盖,农村学校没有,这一差距怎么弥补 ?

图片来源:图虫创意

9 月 23 日,教育部举行新闻通气会,介绍规范校外培训机构管理制度建设有关情况。教育部基础教育司司长吕玉刚在会上介绍,基础教育 " 双减 " 工作监测平台数据显示,截至 9 月 22 日,全国有 10.8 万所义务教育学校 ( 不含寄宿制学校和村小学 ) 已填报课后服务信息,其中 96.3% 的学校提供了课后服务。数据显示,有 7743.1 万名学生参加了课后服务,学生参加率 85%,其中有 71.2% 的学生每周 5 天全程参加;534.5 万名教师参与课后服务工作,占这些学校教师数的 86.2%,另聘请了 20.6 万名校外专业人员参与课后服务工作。

根据 2020 年全国教育事业发展统计公报,我国共有义务教育阶段学校 21.08 万所,招生 3440.19 万人,在校生 1.56 亿人,专任教师 1029.49 万人。按照教育部公布的课后服务数据,还有 10 万多所学校没有填报课后服务信息,1.56 亿中小学生,只有一半参加了课后服务。

推进课后服务全覆盖,关注城镇学校,尤其是中心城区的学校,这是可以理解的,因为开展课后服务的首要目的是解决有接孩子困难家庭的实际困难,延长服务时间。但是,随着城镇学校推进课后服务全覆盖,吸引更多学生参加课后服务,把课后服务打造为拓展学生素质的平台,这可能进一步拉开城镇学校与乡村学校的差距,另外,对于走读学校的课后服务,财政给予补贴,而寄宿制学校则没有课后服务的经费,也会影响寄宿制学校的建设。推进课后服务全覆盖,不能遗忘了寄宿制学校和乡村学校。

教育部统计的数据,明确不含寄宿制学校和村小学,也反映一个现实,推进课后服务的全覆盖,当下主要是城镇走读学校的任务,通过开展全覆盖的课后服务,既解决家长接孩子的实际困难,又履行更多教育职责,利用课后服务时间,辅导学生完成当天的作业,并开展兴趣课程、活动,拓展学生的素质。

但这样一来,乡村学校和寄宿制学校,就少了课后服务这一内容。如果课后服务仅仅是提供看护服务,这对乡村学校的影响还不大,而如果课后服务还有其他课程和活动,则会让乡村教育与城镇学校教育的差距进一步拉开。一些家长会认为城里学校有课后服务,而乡村学校没有课后服务,而送孩子去城里读书。

课后服务有两种经费保障模式,一是财政买单方式,由政府财政保障课后服务经费,不向学生 ( 家长 ) 收费,二是成本分摊方式,向家长适当收取一定费用,但保障课后服务的公益性。

前一种方式,对寄宿制学校和乡村学校的影响更大,因为这意味着城里开展课后服务的学校,获得更多财政拨款 ( 课后服务生均拨款 ) ,参加课后服务的教师也获得一定的加班费,相应的,学生获得更多教育资源。而乡村学校、寄宿制学校不开展课后服务,则没有财政经费投入,学生所获得的教育,也就比城市学校更少。对于寄宿制学校老师来说,则显得更尴尬,走读学校开展课后服务有经费支持,寄宿制学校学生放学后留在学校,却没有课后服务经费支持。从收入待遇看,开展课后服务后,城里学校教师的收入会比乡村教师高,这也会加剧乡村教师的流失。

如果采取财政买单方式,应该给所有义务教育学校一样的生均拨款,用于开展课后服务活动,把这作为提高学校整体教育质量的重要部分。如此,也才能保障城乡学生享有平等的权利。

至于向家长收费模式,这对乡村学校的影响要小一些,但乡村学校学生准时放学后,没有其他教育机会,也会拉开和城市学校的差距。在乡村家长看来,城里孩子放学后还会在学校里多学习两个小时,有各种艺术、体育、科技兴趣活动,而乡村孩子 ( 尤其是留守儿童 ) 放学回家后就没人管,长期 "5+2" 积累下来,学生的差距会很明显。乡村学校开展课后服务,适合采取财政买单方式,让乡村孩子在学校中获得更多的教育与服务。

虽然对城市学校开展的课后服务,还有家长不满意,甚至放弃课后服务,把孩子领回家,请私教培训,但是,当把课后服务作为基本公共服务,或者准公共服务后,就要考虑其带来的公平性问题。课后服务不能强制学生参加,但应该给学生选择的机会。城镇学校有课后服务,而乡村学校没有课后服务,乡村学生的选择机会都没有,随着课后服务的长期推进,这会成为制造新的城乡教育差距的重要因素,是需要引起高度重视的。

本文转载自熊丙奇企鹅号。文章为作者独立观点,不代表芥末堆立场,转载请联系原作者。

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