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直新闻 09-17

中美关系是否有转机?先留意中美经贸

" 经贸合作是中美关系的压舱石。" 每当谈起中美关系时,这句表述总是频频出现。而当中美关系 " 柳暗花明又一村 " 时,中美经贸领域又往往是 " 春江水暖鸭先知。"

9 月 10 日,中美元首在时隔近 7 个月后通话,持续近 90 分钟。双方进行了坦诚、深入、广泛的战略性沟通和交流。

在这次元首通话中," 双方一致认为,中美元首就中美关系和重大国际问题深入沟通对引领中美关系正确发展非常重要,同意继续通过多种方式保持经常性联系,将责成双方工作层加紧工作、广泛对话,为中美关系向前发展创造条件。"

在 9 月 16 日的商务部例行记者会上,有关中美经贸团队沟通的问题成为中外媒体关注的热点。

9 月 16 日商务部记者会的第一个问题,就是有关中美元首的这次通话后,中美经贸层面双方是否仍然保持着沟通?下一步有什么具体计划?

商务部发言人束珏婷表示,我们将认真落实好两国元首通话达成的重要共识。双方经贸团队一直保持着正常沟通。如果有进一步信息,我们将及时发布。

发言人的回答只有短短三句话。第一句强调的就是 " 认真落实好两国元首通话达成的重要共识 ",而结合前面提到的,两国元首在通话中一致认为," 将责成双方工作层加紧工作、广泛对话 ",中美经贸团队的 " 广泛对话 " 或许已经在路上。

事实上,8 月 12 日,美媒就放出风声,美国财长耶伦考虑在未来几个月出访中国,将成为拜登政府上任以来,美中两国官员首次举行面对面的经济会谈。

彭博社据引述知情人士称,耶伦若访华,可能讨论双方的共同议题,例如气候变化,以及像是贸易等更难解决的问题。

(美国财政部长耶伦)

而当时的背景是,拜登政府正在广泛评估对中国的政策,包括前总统特朗普对中国进口商品所加征的关税。同时,8 月初,美中贸易全国委员会牵头 30 多家美国大型企业利益集团写信给耶伦和美国贸易代表戴琪,呼吁拜登政府重启与中国的谈判并取消关税,理由是关税拖累美国经济。

这些贸易组织的信中还指出,北京已落实了 2020 年 1 月美中第一阶段贸易协议中的 " 重要指标与承诺 ",其中包括向美国金融机构开放市场、减少针对美国农产品的法律壁垒、增购美国商品等。

耶伦曾对这些关税措施的有效性表达怀疑。她在接受该报采访时警告,依然存在的关税已经伤害了美国消费者。

值得注意的是,针对耶伦访华消息,美国财政部发言人曾表示,耶伦没有秋季访华的计划。不过,这也让人联想到美国副国务卿舍曼访华前,先由美媒放出风声,美方再否认,最后实际访华的套路。

" 拜登执政以来,中美关系中的经贸议题进展不算顺利,其政策团队明确表示,经贸议题将在拜登执政初期居于次要地位。事实上,拜登政府不仅没有取消任何加增关税,原定的半年一次的针对双边贸易协议的评估和审核也迟迟未能推动 "。全球化智库特邀研究员王一鸣对深圳卫视直新闻记者分析," 这一点引发了美国产业界的强烈不满,此前普遍预计民主党政府会更多考虑劳工利益,扭转特朗普政府对华经贸政策的错误导向。特别是考虑到疫情对经济的重压,即便不全面取消关税门槛,至少选择性地实施一些关键领域的豁免政策。"

面对产业界接二连三的压力,拜登政府的经贸团队在其执政百日过后缓步启动了经贸议题沟通,5 月底刘鹤副总理与美国贸易代表戴琦完成了拜登执政以来双方经贸团队的首次通话,同时双边工作层面的沟通互动也始终在持续。不过,值得注意的是,尽管美方有意图,但美方最近的行为却似乎要开启新的加征关税。

据美国《华尔街日报》9 月 11 日引述多名消息人士报道,拜登政府官员正考虑依据美国贸易法的第 301 条对中国的产业补贴进行调查,调查结果可能导致美国对华施加新的关税。

《华尔街日报》报道称,白宫还希望与欧盟、日本和其他亚洲盟友合作,并在世界贸易组织内部争取支持,对中国的产业补贴行为发起挑战。该报道援引一位熟悉讨论的人士表示,政府 " 希望它能够形成全面的压力 "。但知情人士说,尚未做出最终决定。

在 9 月 16 日的商务部记者会上,束珏婷对此回应称:中方始终认为,单边贸易保护主义做法不利于中国,不利于美国,不利于世界经济恢复。

王一鸣分析,中美经贸谈判在拜登执政后迟迟难以得到实质性推动,此前拜登政府不敢明确表态全面否定特朗普关税政策,担心触怒国内的保守派选民。但目前美国经济运行成本持续攀升、通货膨胀压力高涨,迫使拜登政府重新考量对华经贸政策。

" 但目前来看,我认为拜登政府直至当下才刚刚明白这一政策导向的巨大成本。王一鸣指出," 中方的立场非常明确,在美国尚未正视中方提出的‘两个清单’之前,无论气候议题还是经贸议题,都无法推动中美关系走向实质性缓和。"

王一鸣认为,基于对通过经贸关系改善中美关系希望的落空,加之国内对华鹰派势力要求重启 301 调查的呼声,拜登政府对华经贸强硬的路线可能还会继续。

而继续下去的时间点则与美国的内政密切相关——明年秋天,美国的中期选举。

6 月 26 日,美国前总统特朗普在俄亥俄州高调亮相,打响了将于明年举行的美国中期选举之战。而 8 月底美军在阿富汗的仓皇撤军并留下的烂摊子,拜登支持率受此 " 耻辱性失败 " 影响下降,拜登团队在国会面临一大波对于撤军的听证会,甚至有多名议员要求拜登内阁成员辞职。

" 如果年底前双方经贸问题仍然无法得到实质性推动,不排除明年白宫会选择在经贸问题上一硬到底,继续炒作中国议题,以确保在中期选举中得到更多选民支持,"王一鸣分析," 但在这个过程中,拜登政府很可能会保持一定的政策灵活性,即便无法全盘取消关税,但会考虑选择性实施关税豁免,以防止美国经济性成本增加,防止对美国关键领域的经济带来负面影响。"

作者:唐萍,深圳卫视直新闻驻京记者。

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