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观察者网 07-30

“西方想着‘师华长技以制华’”

【文 / 观察者网 刘程辉】" 长期以来,美国及其盟友一直敦促中国停止对重点产业实施政府补贴和优惠。但如今,他们也打算这么做了。"

美国《华尔街日报》29 日发文指出,为了赢得和中国在半导体、医药及电动汽车电池等行业的竞争,西方国家政府正在放弃过去的做法,纷纷采取干预措施对具有战略意义的产业进行扶持。报道认为,这意味着他们对 " 产业政策 " 的拥抱,即政府应该引导资源流向对国家利益至关重要的行业,而不是把一切都留给市场做决定。

《华尔街日报》:" 产业政策 " 回归,西方放弃了对抗中国的老观念

报道称,在这样的趋势中,最突出的莫过于芯片行业,美国政府对该行业的直接支持加大,正集中精力增强本国的芯片制造能力。上个月,美国参议院通过一项法案,要求提供 520 亿美元的补贴来支持国内芯片生产。除了美国,欧盟、日本和韩国也采取了同样的做法,比如欧盟承诺将自己在全球半导体产能中的占比提升一倍至 20%;韩国批准了针对半导体行业高达 650 亿美元的补贴资金;日本也对补助半导体行业作出了承诺,还计划将本国建设成为亚洲的数据中心。

在支持者看来,自美国首任财政部长汉密尔顿利用关税促进制造业以来,美国实际上就以某种形式实施了产业政策;但批评者认为,这一做法放弃了市场,是在刻意 " 挑选赢家 ",最好的办法还是让资本市场做决定。

拜登在 4 月主持半导体行业峰会,宣布加大对半导体行业的投入

尽管围绕这一话题存在着不同意见,但在疫情对供应链的冲击以及中国崛起的影响下,支持产业政策的声音正在不断扩大。比如为了保证本国抗疫物资的供应,许多国家限制了医疗物资的出口,这在一定程度上打消了对产业政策的质疑。还有一些曾经并不看好这种做法的美国官员现在认为,美国要么选择政府干预,要么就眼睁睁看着中国主导关键产业。

" 中国模式给我留下了深刻的印象。" 美国风险投资专家、弗吉尼亚州前州长马克 · 华纳(Mark Warner)称,中国国内市场由本国而非外国企业主导,这实际上保证了它们在世界市场上的份额," 很难想象一家美国公司能够在和这种强大企业的竞争中获胜。"

文章指出,其实在过去,产业政策在一些发达国家曾是司空见惯的。在上个世纪,西欧国家政府持有许多公司的控股权,日本政府也几乎影响了每一个重大的行业决策。只是在近几十年来这种现象开始消失,90 年代世贸组织的成立更助推了这一进程。

即便这些国家再度出现了产业政策回归的趋势,但《华尔街日报》认为,这与之前相比还是有所不同,支持力度相比过去要小的多。日本和欧盟官员都表示,政府只会对那些战略性的关键行业进行干预,这只是一种 " 例外情况 "。

去年北京服贸会上展出的 4800 万像素硅基液晶数字光场芯片及电路(图自澎湃影像)

此外文章还指出,美国及其盟友若想借此成功应对来自中国的挑战,仍将面临一些阻碍,比如中国对供应链的主导优势,便是这些国家无法忽视的。

" 就算其他国家像中国那样投入了巨额资金,他们也可能难以建立真正独立的供应链,因为中国主导了如此多的供应链。当芯片在美国制造时,这些产品必须经过组装、封装和测试,这些业务利润微薄,中国正是其中最大的参与者。"

除了中国这个外因,美国国内的分歧也左右着谁能够得到政府的 " 蛋糕 "。譬如在发展生物燃料领域,拜登政府倾向于支持少数族裔或是经济欠佳的社区和大学,但美国科技公司则青睐顶尖大学和拥有丰富经验的地方。

" 美国对半导体行业的补贴必须遵循明确和严格的分配流程,避免受到政治干预。" 华纳说,虽然存在种种困难,但美国别无选择,倘若联邦政府不支持本国的半导体制造,那工厂将会跑向中国。

" 在从政之前,我是一名风险投资专家。这是美国必须作出的赌注。" 华纳说。

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