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观察者网 07-28

日本国防能力不足以应对中国威胁?

【文 / 乔恩 · 哈珀 译 / 观察者网 由冠群】

面对经济和安全挑战,日本计划增强本国国防工业基础,并向海外盟国和伙伴出售更多的军事装备。然而,分析人士说,日本必须克服一系列的问题才能实现自己的目标。

在过去十年,东京不断推出新的国防指导方针,其中包括:《新国家安全战略(2013 年)》、《国防生产和技术基础战略(2014 年)》和修订版国防装备出口政策(2014 年)。2015 年,它还新成立了一个采购、技术和后勤局,以便以更低成本采购军事装备并帮助本国武器销往海外。日本做出这些举动的背景是外界越来越担心中国的军事现代化以及中国对日本和其他亚太国家表现出的好战行为。

日本的《国家安全战略》指出," 为了以有限资源在中长期内稳定发展、保持和执行防卫能力,日本将以多快好省的方式大力采购军事装备,并保持和加强本国国防生产和技术基础,其措施包括加强国际竞争力。"

日本采购的 F35B 战斗机

然而,这个国家的军工发展受阻于多种因素。一是如日本航空自卫队空军发展和测试司令部前司令、退役中将岩垣伸一所指出的,日本与美国以及其他发达国家不同,日本国内几乎没有专注于军火生产的公司。

总部位于东京的非营利性组织日本国际安全产业委员会(International Security Industry Council Japan)最近组织了一个研讨会,岩垣伸一在会上通过翻译发言称:" 美国大多数防务公司都战略性地关注军工领域。他们都有市场渗透策略和产品研发策略。"

岩垣伸一指出,相比之下,向日本自卫队提供军事装备的日本公司仍然更关注民用领域。

他说,日本在第二次世界大战中战败,随后又连续 70 年采取和平主义的外交和国防政策,这就导致日本走到了今天这步田地。

他解释说:" 军工职位消失了,民用工作占据了中心地位。" 他补充道,如今," 多元化经营已成为一种主要的商业策略。从日本国防产业的构成来看,大多数公司都有许多业务部门,军工业务只占其全部业务的一小部分。"

来自华盛顿战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)的日本问题专家格雷格鲁宾斯坦(Gregg Rubinstein)说,日本国防工业的特点是生产效率低、成本高,研发工作 " 大多是几乎毫无创新地重新发明 " 外国产品。

他指出,除了上述不利条件,日本国防工业还必须应对政府采购资金相对不足以及外国高成本先进装备进口增加所带来的挑战。

据跟踪全球军费开支的斯德哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute)统计,日本 2020 年的国防开支在全球排名第九,达到 491 亿美元。该研究所的数据显示,从 2019 年到 2020 年,其国防预算仅增长了 1.2%,过去十年总共增长了 2.4%。

根据该研究所的数据,在 2020 年,日本是全球 12 大军事装备进口国之一。其 97% 的进口装备是由日本最亲密的盟友美国提供的。

日本智库三菱研究院(Mitsubishi Research Institute)的分析师明石弥弘(Michihiro Akashi)表示,日本大部分军事装备都是从外国进口的,其进口总额从 2014 年的约 17 亿美元增加到 2019 年的约 64 亿美元。

他在今年早些时候做了一个演讲,题目是 " 外购装备、日本国防技术和工业基础的健康发展 "。他在演讲中指出:" 外购装备是确保日本能够应对新威胁的一种快速有效方式。"

然而," 进口装备采购成本的增加引起了人们的担忧,即日本困难的财政状况将影响到国内军工企业能否获得订单。相对进口装备而言,日本军工产业对国防的贡献不大,这就使给予它们订单的行为备受质疑。"

日本外购高端装备之一是洛克希德马丁公司的 F-35 联合攻击战斗机。日本在国内有一个该型战机的总装和检测设施,但与使用该型战机的许多欧洲国家不同,日本没有参与该平台的联合研发工作,也没有涉足该项目规模庞大的国际供应链。

日本还按照许可证生产包括 F-15 在内的其他型号飞机。

鲁宾斯坦说,日本国防工业可以靠许可生产和后勤维护进口系统 " 生存 " 下去,但这还不足以使其发展壮大。

他说,国际贸易和投资对日本未来的国防工业基础至关重要。为了保持竞争力,日本国防工业必须向国外推销自己的产品和技术。

但日本在这方面还有很多工作要做。日本甚至都没有进入斯德哥尔摩国际和平研究所编制的 2016-2020 年度世界前 25 大武器出口国名单。

鲁宾斯坦说:" 在国际交往方面,政府和业界似乎相互误解。业界常常指责政府缺乏指导,而日本政府则指责业界不够努力从而未掌握主动。两方都在等待对方先行动,结果往往就是什么行动都没有。"

(观察者网由冠群选译自美国《国防》杂志)

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