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位列美制裁名单的莱西成伊朗新总统 中伊关系将生变 ?

6 月 19 日,伊朗官方宣布,易卜拉欣 · 莱西当选为伊朗伊斯兰共和国新一任总统。莱西的当选可望为伊朗内政外交带来三方面重要变化。

第一,内政外交将更趋向于务实。长期以来,那种群情激愤高喊 " 美国去死 " 的口号一度鼓舞了伊朗街头的群众,并一度成为伊朗伊斯兰共和国生存和发展的重要基础。然而,伊斯兰共和国建立已四十余年,伊朗民众对革命口号已经感到 " 审美疲劳 ",他们对面包和鸡蛋的关切已经成为影响他们是否认同伊斯兰共和国政权的重要因素。过去几年里,伊朗发生的街头运动莫不与基本民生相关。

莱西长期在伊朗的核心部门司法部门任职,故而被视为伊朗保守派的主要代表人物之一。根据一些媒体的报道和分析,莱西在完成总统履历之后,很可能将接替哈梅内伊出任最高领袖。从这个角度上来看,莱西对确保伊斯兰体制的生存负有重要责任,忠诚于体制以及恪守伊斯兰意识形态和价值观将成为莱西必然的使命。同时,莱西不得不将发展经济和改善民生置于其执政的首要位置。伊朗伊斯兰共和国的命运将更多取决于其能不能解决老百姓关心的经济生活等民生问题。

事实上,历经霍梅尼、拉夫桑贾尼以及哈梅内伊的风云激荡,伊朗已经到了需要优先重视经济发展和民生改善的时候。从这个意义上说,无论谁当选总统,都不得不展现务实风格,莱西并不能例外。

第二,外交受到保守派的干扰将减少。保守派和温和改革派之争一直伴随伊朗国内政治和外交的演变,温和改革派总统当政时期,来自保守派和伊斯兰革命卫队的干扰不断。伊斯兰革命卫队海军 " 偶尔 " 在波斯湾地区与美军舰发生对峙,实乃其有节奏地干扰温和派政府对外缓和的外交行动。

莱西担任总统之后,其所推行的外交政策未必会与前任有很大差别。为了国内经济发展,莱西也必须通过谈判的方式达成重启伊核协议,力争取消制裁。同样,为了国内经济发展有一个相对稳定的周边环境,莱西也需要采取实际行动缓和与周边国家的关系。

区别于前任总统鲁哈尼,莱西的外交政策受到的干扰将大大减少,其推进外交政策的效率将更高。当前,由于美国特朗普政府在 2018 年宣布退出伊核协议,伊朗温和改革派的信誉遭到重创,在国内受到严重打压。作为保守派候选人,莱西当选之后,伊朗保守派实现了 " 一统天下 " 的局面,不仅军队掌握在保守派手里,而且议会、司法和行政三大权力部门都掌握在保守派手里。不仅如此,莱西还得到了最高宗教领袖和宪法监护委员等权力部门的支持。如此,莱西推行外交政策将会如鱼得水,游刃有余。所受到的掣肘则只剩下了温和改革派的舆论批评了。

总而言之,莱西推行内政外交政策的效率将大大提高。执行力强将是这届政府的重要特点。

第三,发展对华关系将更加坚定。近年来,伊朗国内出现了积极的主张发展对华关系的声音。不仅最高领袖哈梅内伊高度认同中国的发展成就,而且伊朗高层重视对华关系的共识也在逐渐增强。这也是过去几年中伊关系得到长足发展的重要原因。

莱西当选总统,伊朗将更具有发展中伊关系的国内政治条件。作为最高领袖高度认可的 " 继承人 ",莱西没有理由不奉行领袖 " 向东看 " 的旨意。更何况,作为美国制裁名单上的人物,莱西 " 向西看 " 的路很难走通。美国不太可能因为莱西当选总统而将其从制裁名单上删除,而且作为制裁对象,莱西也难以作出主动向美示好或示弱的政策取向。在目前的结构下,加强对华关系将是莱西最好的选择。

在过去一段时期内,伊朗国内在发展对华关系方面曾经出现过摇摆,2015 年伊核全面协议达成之后,伊朗一度出现拥抱西方的政策倾向。而莱西当选之后,特别是他很可能会在若干年之后出任最高领袖,有利于中伊关系长期稳定发展。

总而言之,伊朗伊斯兰共和国的内政外交有其自身的发展轨迹,但莱西的当选还是会在内政外交的大方向上带来不可忽视的一些重大变化。务实和强执行力可能成为其重要特点。

(金良祥,上海国际问题研究院副研究员)

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