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国民经略 06-16

万万没想到!全国最“老”的城市不在东北,而在长三角

文 | 凯风

积极应对人口老龄化,已经上升为国家战略。

01

谁是全国老龄化率最高的城市?

不在东北,甚至不在北方,而在长三角和西南。

这是全国老龄化率(65 岁及以上人口占比)超过 18% 的城市:

一般而言,当 65 岁以上人口占比超过 7%,意味着进入人口老龄化;超过 14%,则意味着进入深度老龄化阶段;超过 20%,则进入超老龄化社会。

江苏南通,以 22.67% 的老龄化率位居各大城市之首,而东北最高的城市为辽宁抚顺,老龄化率 20.27%。

南通不是江苏唯一进入深度老龄化社会的城市,泰州老龄化率也达到 22.01%,而扬州和盐城分别高达 19.99% 和 19.87%。

与江苏一样出人意料的是四川。

四川竟然有 6 个地市老龄化率超过 20%,最高的资阳市高达 22.62%,与南通基本相当。只有凉山、阿坝、甘孜3 个少数民族聚居的自治州,低于全国平均水平。

从省域来看,辽宁、重庆、四川、上海、黑龙江、吉林、山东、安徽等 8 省市老龄化率超过 15%,其中东北三省全部在列,长三角除了浙江也全部在列,西南地区的重庆、四川同样位列其中。

与之相比,广东老龄化率仅为 8.58%,深圳、东莞等地更是低到 3.22%、3.54%,人口结构堪称优秀,而且是极其优秀。(参阅《赶超日本!中国人口第一大省,再无悬念》)

可见,东北并非面临少子化 + 老龄化双重困境的唯一地区,即便发达如长三角、增长势头之猛如重庆、四川,都也面临同样的问题。

唯一的差别在于,长三角还有人口流入,而东北人口持续流出,所以人口形势显得更为严峻。

02

南通,为何成了全国最 " 老 " 的城市?

南通并非名不见经传的小城市,而是 2020 年新晋的 6 个万亿 GDP 城市之一。更关键的是,南通与上海毗邻,为上海大都市圈 9 个成员之一,且获得了上海第三机场落地的加持,属于名副其实的上海 " 北大门 "。

就是这样一个坐拥无数光环的经济强市,人口增量却在各大城市里垫底,老龄化率居高不下。700 多万人口里,有 175 万人超过 65 岁,231 万人超过了 60 岁。

南通老龄化率之高,并非新现象。

据南通当地官方说法,早在 1982 年,南通就在全国率先进入人口老龄化,比全国超前 17 年、比江苏全省提早 4 年。

2000 年后,南通又率先进入中度老龄化社会,到 2010 年老龄化率已高达 16.51%,2020 年进一步攀升到 22.67%,迈过深度老龄化的门槛。

这背后,最重要的原因是南通生育率长期低迷。

早在 2000 年前后,南通出生率就已下滑到 7% 以下,2002 年出生率首次低于死亡率,自然人口首次负增长。虽然 2015 年 " 全面二孩 " 政策实施后南通出生率有所反弹,但仍低于死亡率,自然人口持续负增长。

这就带来一个致命的后果,南通总人口长期停滞不前。

早在 1990 年,南通总人口就已高达 767 万,2020 年普查数据是 772.6 万,30 年几乎原地踏步。

这背后,还不乏外来人口流入的贡献,但也不足以抵挡自然人口负增长的长期影响。

究其根本,南通是生育政策执行最早也是最严的地区之一。南通下辖的如东县是典型代表,该县曾是全国有名的 " 计划生育红旗县 ",独生子女政策比全国早 10 年开始实施。

七普数据反映了这一点,如东县 2020 年 65 岁及以上人口占比为 29.98%,60 岁及以上人口占比更是高达 38.91%,一个县接近 4 成人口年龄都在 60 岁以上,这一数据令人吃惊。

如东县的老龄化率比南通高了 7 个多百分点,比全国平均水平高了一半以上,已经进入了超老龄化社会阶段。

事实上,不仅如东和南通,江苏大多数地市都面临这一情况,这也造成同为经济大省的江苏,人口增量远远不及广东,人口结构远比一般省份堪忧。

03

四川重庆老龄化率为何这么高?

川渝同属原四川省,合计常住人口在 20 年前就已突破万亿,是我国人口最密集的区域之一。

重庆、四川老龄化率分别高达 17.08%、16.93%,仅次于辽宁,位居全国第二第三。

从地市来看,四川 18 个地市高于全国平均水平,只有凉山、甘孜、阿坝州相对较低。

与江苏经济发达、城镇化率高、生育率低、计生政策执行过严等因素驱动不同,四川重庆老龄化率居高不下,主要是年轻人口外流所致。

重庆常住人口一直低于户籍人口。

2020 年,重庆七普常住人口数量为 3205.42 万人,而 2019 年重庆户籍人口就已达到 3416.29 万人,常住人口比户籍人口足足少了 211 万,这些人口即为净流出人口。

四川也是如此。2020 年,四川七普常住人口数量为 8367.5 万人,而据统计年鉴公布的最新数据,2018 年户籍人口就已达到 9122 万人,净流出人口足有 754.5 万人,相当于常住人口规模的 9%。

显然,一般而言,净流出人口多是年富力强的年轻劳动力。当大量年轻人奔向外地时,本地的老龄化自然呈现加速态势。

04

东北,集中了江苏和川渝的综合因素。

东北地区,既面临出生率全国垫底的困境,又面临着年轻人口不断外流的尴尬。

出生率低,与江苏有一定相似之处。东北曾经是我国最发达的地区,城镇化进程走在全国前列,国企众多,在一刀切管理模式下,对生育政策的执行相较一般地区更为严格。

人口外流,东北的压力可谓全国最高。人口普查数据显示,2010-2020 年,东北总人口少了 1100 万人,这些人大多数都是流动到了外地。

城市数据更凸显了这一趋势的严峻性。在东北 30 多个地市里,只有沈阳、大连、长春三个中心城市人口有所增长,其他所有地市都在减少。(参阅《过去 10 年,谁是人口增长最猛的城市》)

前一段时间因为房价跌回白菜价,上了热搜的黑龙江鹤岗、双鸭山、辽宁铁岭等收缩型城市,人口跌幅位居前列。

这种局面,恐怕不是短期可以逆转的。

— END —

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