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人口 10 下降 1101 万!东北需要再来一次闯关东

作者 | 徐鹏远

第七次全国人口普查主要数据结果公布,东北地区再次显现危机:总人口比十年前减少 1101 万人,平均出生率仅 6.08 ‰,三省均进入深度老龄化阶段 …… 本文梳理了东北人口的历史变迁,推荐一读。

2 月 18 日,国家卫生健康委官网发布了该委对 2020 年全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群《关于解决东北地区人口减少问题的建议》做出的答复,就其率先在东北地区全面放开人口生育政策的建议表示,可以立足本地实际进行探索,并在深入研究和评估的基础上提出相应的试点方案。

消息一出,迅速引发了舆论热议。20 日,国家卫健委再次做出说明,称东北地区人口长期减少的原因是多方面的,不是简单放开生育政策就能解决的," 生育政策将全面放开 " 等推测不是答复的本意。

国家卫健委的答复

不管国家以后会进行怎样切实的政策调整,也无论民间对此做出何种反应和讨论,一个不争的事实显然已摆在眼前:东北地区正面临严峻的人口形势。

据国家统计局数据,东北三省的人口出生率显著低于全国水平,特别是 2015 年全面二孩政策实施之后,东北人口出生率并没有得到实质性的扭转。2019 年,黑龙江、吉林、辽宁的人口出生率分别只有 5.73 ‰、6.05 ‰和 6.45 ‰,不仅远低于全国平均水平的 10.48 ‰,还在全国各省市排名中垫底。

同时,东北地区还存在严重的人口外流。2010 年全国第六次人口普查数据显示,黑龙江、吉林、辽宁三省共流出人口 400 余万,净流出 180 万;从 2013 年开始,东北地区常住人口持续七年净流出;2015-2019 年,东北三省常住人口总共累计减少 182.4 万。

其实,苗头从八十年代就开始显现了。1981-1985 年,吉林和黑龙江从净迁入地区转变为了净迁出地区,净迁出人口分别为 10.3 万、20.2 万人。全国第四次人口普查(1990 年)期间,两省的人口净迁移率分别达到-1.01 ‰和-1.43 ‰,辽宁虽然保持着正向的人口净迁率,但接近一半的迁入人口都是来自吉林和黑龙江。

冰冻三尺非一日之寒。只是很长一段时间,我们对东北的关注和了解,大多只停留在喜剧与衰落的计划经济工业上,无论是笑是悲,都只是一种符号化的凝视,缺乏更为真切和深入的体察。事实上,人口并非只是东北这四十年的一块晴雨表;在过去的百余年,东北的人口变迁不仅与这片土地及整个中国的历史轨迹紧密相连,也为今天的困境提供着某些值得慎思的参考。

01

近代以前:蛮荒关外,地广人稀

东北,自古是少数民族聚居的地区之一,近代以前基本保持着游牧渔猎的生活方式,因此大部分时期的人口都维持在缓慢增长的水平。按照《中国人口》对东北古代人口数量的推算,汉朝时约为 71 万,唐朝时约为 85 万-125 万左右,辽朝时约为 197 万-207 万左右。金朝时,女真族为加大对统治范围内的防卫和生产,掠夺了大量人口垦荒,从而一度使得东北人口达到 510 万。但随着政权迁都北京,迁移便逐渐终止了。" 靖康之乱 " 后,北方人口大部分南迁,至元朝建立,东北人口又回落到约 130 万。因此,在大部分历史时期,相对于幅员辽阔的面积而言,东北绝对算得上地广人稀。

明朝时,随着中国整体的人口增长和大量中原移民迁入,东北出现过一次人口高峰。然而,明末战乱四起,后金崛兴,辽东地区有大量汉人遭到屠杀,存活下来的大部分逃入关内,东北人口又回落到了一个较低水平。

但人口的减少显然不利于生产发展和兵力壮大,对于意在逐鹿中原的后金而言,无疑是一个必将正视的问题。努尔哈赤就常感叹 " 我方以民缺少为恨 ",并告诫前线将士要加快降服俘虏。天聪四年(1630 年)四月三十日," 阿巴泰、济尔哈朗、萨哈廉自永平还师。…… 上(皇太极)问是役俘获视前二次何如,对曰:人口较先为多。上曰:财帛虽多不足喜,惟多得人为可喜也。"

后金对人口的尽力争夺,从明廷辽东巡抚熊廷弼的一封奏折中也能窥见一斑:" 臣惟辽左今日之患,莫大于无人。夫边非无人也,土沃而民聚,向称富庶矣!自万历四年、七年、十一年受虏,而宁远前屯之人尽 ; 自万历五年、八年、九年、十一、十四、十五、二十二、二十六、二十七年受虏,而锦、义、右屯、广宁之人尽;自万历二年、四年、八年、二十七年受虏,而开、铁之人尽;自万历二年、三年、十年、十一、十三、十七、十八、二十五年受虏,而辽沈迤北之人尽;自万历五年、六年、十八、十九、二十一年受虏,而辽海迤西南之人尽。间有存什佰于千万者,边吏又不为之保护,听虏节年检拾无遗。虽使造物能生人,辽土善育人,而岁计所产,不抵所掠,辽于是无人矣!"

除了依靠武力进行掳掠,后金统治者也采取了一系列安民生息之策。比如皇太极曾要求诸王大臣及各级官员体恤民情疾苦," 以各堡生聚多寡 ",即以人口增减情况为准,给予职务升降。天聪二年(1628 年),他还下旨:" 国人贫乏无妻室者,可给钱,令娶 "。

经过一番努力,到 1644 年多尔衰率兵入关前,据学者张士尊统计,辽沈地区的人口已达 1366940,其中仅移民就有 1166940 之多。

清廷入关,也意味着再一次人口迁徙的开始。史书中以 " 罄国入关 "、" 尽族西迁 " 来描述当时的状况,《鞑靼漂流记》中记载:" 从鞑靼的都城到北京的道路 …… 一路上也经过了几个大城,在这三十五天当中,往北京搬家的鞑靼人,络绎不绝。" 据后世学者推算,仅八旗兵及眷属就有约 26-27 万的满人 " 从龙入关 "。许多百姓也借此机会,重返故土,顺治三年(1646 年)朝鲜使臣李基柞从北京返回朝鲜,途中见到 " 沈阳农民皆令移居北京,自关内至广宁十余日程,男女扶携,车毅相击 "。顺治十八年(1661 年),在呈交的《谨陈奉天形势疏》中,奉天府尹张尚贤描述东北 " 荒城废堡,败瓦颓垣,沃野千里,有土无人 "。

入关初期,清廷政权尚未稳固,东北作为其发源的根据地,自然是不可弃之不顾的根基。同时,沙俄趁虚侵入黑龙江流域,也使东北的北部边防告急。于是,在加强东北驻防八旗之外,清朝统治者还出台了一系列鼓励关内汉族民人出关开垦土地的政令。顺治元年(1644 年)谕令:" 州县衙所荒地,无主者分给流民及官兵屯种,有主者令原主开垦,无力者官给牛具籽种。" 顺治八年(1649 年)又谕令:" 是岁,以山海关外荒地甚多,民人愿出关垦地者,令山海道造册报部,分地居住。" 顺治十年(1653 年),《辽东招民开垦令》颁布,以法令形式明确了对汉民出关开垦的鼓励。

几年之后,东北的人口及粮田都得到了明显增加,侵入黑龙江流域的俄军也在顺治十七年(1660 年)被肃清。然而,八年之后,《辽东招民开垦令》却废止了,随着大量汉民涌入,清朝为维护自己的 " 龙兴之地 ",开始实行东北封禁政策。到乾隆年间,封禁愈加严厉。乾隆五年(1740 年)," 严令取缔移民 ";十五年(1750 年),在山海关、喜峰口及九座边门等处严禁流民出口,并令奉天沿海地方官以多数兵力稽查内地流民;二十七年(1762 年),颁布《宁古塔等处地方禁止流民例》,封禁政策最终成型。

近两百年的封禁期间,随着生产力的提高和康熙 " 滋生人丁、永不加赋 "、 雍正 " 摊丁入亩 " 的赋税改革,中国人口出现前所未有的爆炸式增长,加上封禁本身的流变和缝隙,东北依然有移民不断迁入,人口保持了持续增长,但总体而言仍处于较低水平。到咸丰十年(1860 年)之前,东北的人口比重一直在 0.3-0.9 间徘徊。

02

闯关东:移民大量输入,人口迅速增长

道光二十年(1840 年),鸦片战争击碎了清廷天朝上国的迷梦。觊觎东北已久的沙俄又卷土重来,通过《瑷珲条约》(1858 年)和《北京条约》(1860 年)占领了黑龙江以北到乌苏里江以东 100 多万平方公里的土地;咸丰十一年(1861 年),营口港又被迫开放。

国内也接连出现危机。咸丰元年(1851 年),太平天国起义;咸丰三年(1853 年),捻军起义;道光、咸丰年间(1841 年、1842 年、1843 年、1851 年),黄河爆发了四次大溃决,终于在咸丰五年(1855 年)发生大改道,殃及豫、鲁、直三省大量地区。

内外交困之下," 移民实边 " 的呼声越来越大。于是,从咸丰十年(1860 年)开始,清廷部分解除了对东北的封禁,代之以开放荒地、充实边防为主的移民开垦政策。同治五年(1866 年),允许妇女出关垦荒;光绪四年(1878 年),吉林将军铭安设立垦务局,指导汉人开垦,并在关内资助移民;光绪六年(1880 年),朝廷以放荒、免税、补助奖励移垦东北。

自此,历史上著名的 " 闯关东 " 开始了。山东、直隶、河南、山西乃至云贵、江南、湖北都有移民迁往东北,其中以鲁、直、豫为主要构成,仅鲁人就占了移民整体的 80﹪。

电视剧《闯关东》剧照

光绪二十年(1894 年),甲午战争爆发,日本的势力也侵入东北;二十二年(1896 年),沙俄又签订《中俄御敌互相援助条约》,取得在东北修筑和经营铁路的特权,并有每年移民六十万的计划。应对现实,从光绪二十三年(1897 年)开始,清廷的东北政策由驰禁转向全面开放。光绪二十九年(1903 年),清廷宣布开放东三省全境,中东铁路也竣工通车,移民规模从快速增长进入到了迅猛增长阶段。

这一时期,俄国、日本、朝鲜、欧美等国,也经由从政、经商、基建、流亡诸方式,输入了许多外籍移民。大量移民的落地生根,使东北地区的人口年平均增长率激增到 34.03%,不仅远超封禁时期的 13.39%,也高于全国水平;人口比重从 0.91 上升到 3.73。至宣统三年(1911 年)清帝退位,东北人口已接近 2000 万。

不过,辽、吉、黑三省人口密度虽然从 1.17、0.53、0.17 人 / 平方公里分别增长到了 74.21、29.62、6.95 人 / 平方公里,但在全国 27 个省区中还是分别位列第 14、19、23 位。这片广袤的土地,依然属于人口低密度地区。

清代东北地区人口统计数据

进入民国,关内人口压力不断增加、自然灾害频繁发生、军阀混战、社会动荡,因此东北的人口输入和增长依然持续。从 1911-1930 年,其人口数量逐年上升;不到 20 年,年平均上升 50 余万,总人口上涨将近 1100 万,达到约 3000 万的总数。除去自然增长的一小部分外,主要都是移民输入。

特别是吉林和黑龙江两省。辛亥革命以前,东北人口的 2/3 以上集中于南部,辽宁人口相当于吉林的 2.26 倍、黑龙江的 5.5 倍。到 1930 年,吉林增长了近 1 倍,黑龙江增长 1.5 倍,而辽宁仅增长 0.3 倍,人口的布局更加均匀。

03

沦陷时期:起起伏伏,延续增长

1931 年,日本发动了 " 九 · 一八 " 事变,东北边防军执行不抵抗命令;不到半年时间,东北全境沦陷,进入了十四年的殖民地时期。

为稳固东北局势,继而进一步蚕食中国,日本大量输入日、朝移民,并阻止关内华人迁徙。同时,许多不愿做亡国奴的东北人民,也开始纷纷流亡关内。高速增长了近三十年的东北人口,由此急剧减少,甚至出现倒流现象。

随着战争的持续和战线的拉长,日本亟需通过东北解决其一部分资源补给。因此,从 1937 年起,日本及伪满当局实施了 " 产业五年计划 " 与 " 北边振兴计划 ",放弃之前禁止华北移民的政策,转而采取招募与减价车费甚至诱骗、掳掠等办法,有组织有计划地招募土木、矿业、林产、铁路与修筑军事设施等方面的劳工。恰好,此时关内战火遍地,华北一带水旱灾害又再次侵扰,进入东北的移民人数于是有所上升,仅 1938 年移民数量便增加到 49.2 万,1941 年则高达 100 万,1942 年更上升到 120 万。在这波大潮中,产业移民和军事移民为主要构成,农业移民比例相对较小。

1941 年,为应对资金紧缺问题,伪满当局制定了《满洲劳务对策纲领》,确定 " 国内自给体制 ",大力倡导 " 国民皆劳 "、" 勤劳兴国 " 运动,调低华工工资,强迫劳工工作。从 1943 年开始,移民人口便又呈现出了下降趋势。

日伪时期的东北

据估算,八年抗战期间,进入东北的华工移民约 677.9 万,家属约 221.3 万;因战斗被俘军人、" 治安肃正 " 被捕人员或其他原因成为强制劳工被送到东北的约 1000 余万人;年平均移民 80 万,与 1925-1930 年的移民高峰阶段大致持平。此外,到 1945 年时,东北地区的日本移民已从 1937 年的 39.3 万增长到 121.3 万,朝鲜移民从 89.3 万增长到 171.9 万。1945 年,东北地区总人口数达到 4000 余万,从宣统三年(1911 年)算起,短短三十几年时间便增长了约一倍。

04

计划经济时期:先升后降,总体平稳

1949 年,中华人民共和国成立,东北也迎来新的发展时期。由于天然的资源条件、良好的工业基础和邻近苏联的地缘优势,在国民经济恢复时期和 " 一五 " 期间,东北成为了新政权经济建设的重点。大型工厂的搬迁和建立,为这里带来了大规模的科技人员、管理干部、产业工人及随行家属,特别是黑龙江," 一五 " 期间的人口年平均净迁移率达到 10.74 ‰。

" 二五 " 时期,因为大跃进及其后的自然灾害,出现了国民经济混乱和严重粮食不足的危机,许多建设项目也不得不停滞或下马,大批职工精简返乡。但北大荒开发等项目,也有大规模复转军人、农民、知识青年补充进来。因此总体上,东北人口仍保持着净迁入,只是迁移波动幅度较大,而且辽宁开始出现了净迁出,并自此持续到改革开放,1962 年黑龙江也第一次出现人口净迁出。

五十年代沈阳机械厂的工人们

1958 年 1 月,全国人大通过《中华人民共和国户口登记条例》,明确将城乡居民区分为 " 农业户口 " 和 " 非农业户口 " 两种不同户籍,人口自由流动开始受到严格限制和政府管制。1963-1965 年,国民经济调整,住宅制度、就业制度、粮食供应制度、副食供应制度等配套制度体系逐步完善,全国范围内的人口流动迅速放缓。同时,1958 年后,中苏关系破裂,中美尚未友好,国际局势更加紧张,国家建设重点开始从东北转向西北、西南。1964 年," 三线 " 建设开始,东北地区的投资相对减少,人口净迁入率也明显降低。1965 年,东北的人口比重达到历史最高的 9.07%,此后便开始下降。

一直到 80 年代之前,东北人口总体上都维持着一个相对稳定的状态,波动幅度较小。

1954-1985 年,东北地区的人口迁移情况

05

改革开放:人口逐渐下行,陷入负值困境

1978 年,十一届三中全会召开,改革开放的序幕拉开。1984 年,国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》,允许农民自理口粮进集镇落户,户籍制度出现松动;1985 年,国务院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,农产品统购派购制度被打破,票证制度随之开始解体。这些改革在全国范围内为人口流动创造了利好条件,然而由于东北对计划经济体制高度的路径依赖,改革不仅使其传统优势不再明显,还要承受更高的改革成本。因此,80 年代的东北虽然没有出现大幅度衰落,但经济发展速度、质量和结构与东南沿海相比已经存在较大差距,大量人口向长三角、珠三角及京津等地流动,吉林和黑龙江从净迁入地区转变为了净迁出地区。加上多年来的计划迁移,反向回流也开始上升,东北的人口迁移格局自此发生了根本性变化。

1982 年,计划生育还被确定为基本国策,写入宪法。东北作为当时工业化和城市化水平最高的地区,对政策的执行更加严格和彻底,从而在新生人口数上也迅速下降了。

进入 90 年代以来,东北的经济增速放缓,下岗失业问题严重,并且随着住房、就业、福利、保险等制度改革,原有的体制优势也不复存在。无论对于本地人口的生存,还是对于流动人口的吸引力,都极为不利,生育成本也相应升高,生育意愿进一步降低。

纪录片《铁西区》剧照,九十年代末的沈阳艳粉街

1995-2000 年,辽、吉、黑的人口净迁移率分别为 1.91 ‰、-2.17 ‰和 -3.76 ‰,与 1990 年相比,吉林和黑龙江的净迁出速度加快。而到 2013-2019 年,东北合计净流出 164 万人口,人口比重下降到了 7.7%。外流人口,还逐渐呈现出年轻人、高学历者、高技能者占比增加的趋势。哈尔滨工业大学 2017 届毕业生仅有 13.63% 留在东北就业;吉林大学 2019 届毕业生仅有 17.7% 选择留在东北继续发展,除了本地生源外,来自东部沿海地区、南部沿海地区、北部沿海地区的生源还是回到了家乡所在地,占比分别为 73.7%、65.42% 和 64.87%。。

出生率方面,1990 年以来的东北始终低于全国平均水平。1992 年起,辽、吉两省出生率就已经低于 13 ‰(13 ‰被视为 " 超超低出生率 "),黑龙江也在 1996 年加入到了这个行列中。到了 2010 年前后,东三省的出生率已经低至 6 ‰左右。2019 年,辽、吉、黑三省的出生率全国垫底,自然增长率也是唯一的三个负值,分别为 -0.80 ‰、-0.85 ‰、-1.01 ‰。

至此,人口成为了东北迫在眉睫的紧要问题,也才有了 2020 年两会上的那份建议。

1990-2017 年,东北地区出生率与全国出生率对比(单位:‰)

而在粗略纵观了近四个世纪的东北人口变迁后,我们不难发现,东北人口的兴衰始终在极大程度上与人口迁移紧密相连。因此,正如国家卫健委的说明中指出,东北的人口不是简单放开生育政策就能解决的。事实已经证明,二胎开放后,全国的生育率都仅有过一次小反弹便开始断崖式下跌,对于老龄化严重的东北而言,作用更微乎其微。正如很多人开玩笑所说,东北生育政策如果全面放开,将会大大提升海南的人口数量。

更关键的还是要解决流动问题,必须从根本上改变 " 天南地北哪儿都能见着东北人,除了东北 " 的情况,留住本地人口、吸引外地人口,才能真正改变东北当下的人口状态。老铁们的双击只能刷出一个幻象式的东北存在感,并不能把 666 直接变成人口数字;鹤岗的房价再低,也不足以吸引来定居和落户。东北亟需一个宏观、深化、切实的经济转型和社会发展,而这,显然比单纯放开生育限制、鼓励多生快生,复杂也艰巨得多。

来源:全现在

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