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触目惊心!滇池南岸别墅密布,成“水泥森林”

2021 年 4 月,中央第八生态环保督察组下沉督察发现,云南昆明围绕滇池 " 环湖开发 "" 贴线开发 " 现象突出,长腰山区域被房地产开发项目蚕食。

长腰山位于滇池南岸,是滇池山水林田湖草生态系统的重要组成部分,是滇池重要自然景观,曾经是昆明市城市重要生态隔离带,对涵养滇池良好生态具有十分重要作用。

2015 年 1 月以来,昆明诺仕达企业 ( 集团 ) 有限公司 ( 以下简称诺仕达集团 ) 在长腰山区域,陆续开工建设滇池国际养生养老度假区项目。据调查,该项目规划占地 3426 亩,约占长腰山总面积的 92%,规划建设别墅 813 栋、多层和中高层楼房 294 栋,建筑面积 225.2 万平方米。其中,面向滇池区域规划建设别墅 390 栋、多层和中高层楼房 25 栋。目前规划项目已全部实施,长腰山生态功能基本丧失,影响了滇池山水生态的原真性和完整性。

2015 年 1 月卫星地图显示,长腰山区域启动开发建设

2021 年 1 月卫星地图显示,长腰山 90% 以上区域已被开发为房地产项目,长腰山变成了 " 水泥山 "

存在问题

非法侵占滇池保护区

《云南省滇池保护条例》 ( 2013 年版 ) 规定:滇池一级保护区禁止新建、改建、扩建建筑物和构筑物;二级保护区限制建设区只能开发建设生态旅游、文化等建设项目,禁止开发建设其他房地产项目。2016 年 7 月第一轮中央生态环境保护督察曾指出,诺仕达集团建设的有关项目侵占滇池一级保护区。但晋宁区及诺仕达集团不仅没有认真吸取教训,反而变本加厉,在滇池一级保护区毁坏生态林建设了一条沥青道路,并陆续在滇池二级保护区限制建设区违规开发建设房地产项目,至 2018 年 7 月第一轮中央生态环境保护督察 " 回头看 " 时,已在二级保护区内建成 167 栋别墅,占地 293 亩,建筑面积 10.8 万平方米。

长腰山紧临滇池区域 ( 滇池二级保护区 ) 正在大开大挖,严重破坏原有自然生态,挤占了滇池生态空间

打擦边球进行房地产开发

2018 年 7 月第一轮中央生态环境保护督察 " 回头看 " 指出,《云南省滇池保护条例》对二级保护区内允许建设的生态旅游、文化建设项目界定不明确,导致一些旅游地产项目 " 打擦边球 "。2018 年 11 月,云南省人大常委会修订通过《云南省滇池保护条例》,规定在滇池二级保护区限制建设区可以建设健康养老、健身休闲等生态旅游、文化项目。诺仕达集团 " 借坡下驴 ",更加肆无忌惮,随即打着健康养老产业的幌子,在滇池二级保护限制建设区内又继续开工建设 437 栋别墅,共计占地 1242 亩,建筑面积 40 万平方米。据调查,这些别墅的房屋不动产权证 " 权利性质 " 一栏为 " 市场化商品房 ",单套网签备案价在 218 万— 2992 万之间,并非对外宣称的健康养老项目,实际是以健康养老产业之名,行房地产开发之实。

该项目某套房屋不动产权证显示,其权利性质为 " 市场化商品房 ",产权来源为 " 商品房买卖 ",建筑面积为 494.44 平方米

长腰山生态功能基本丧失

除前述位于滇池二级保护区的房产项目外,2017 年至 2020 年间,诺仕达集团还陆续在长腰山三级保护区建设 209 栋别墅、294 栋多层和中高层房地产项目,共计占地 1891 亩,建筑面积 174.4 万平方米,整个长腰山被开发殆尽。现场调查发现,大量挡土墙严重破坏了长腰山地形地貌,原有沟渠、小溪全部被水泥硬化,林地、草地、耕地全部变成水泥地。长腰山 90% 以上区域挤满了密密麻麻的楼房,整个山体被钢筋水泥包裹得严严实实,基本丧失了生态涵养功能,长腰山变成了 " 水泥山 "。

长腰山面向滇池区域 ( 滇池二级保护区 ) 部分已建成以及大量正在建设的别墅

督察还发现,滇池草海片区 " 贴线开发 " 问题突出,大量房地产项目与湖争地," 寸土必争 "、" 寸步不让 ",环草海 25 公里湖滨带被房地产等项目侵占。2015 年至今,草海片区共开发建设地块 42 个,占地 2463 亩,建筑面积 475.9 万平方米。

近日,云南省委、省政府主要负责同志对滇池保护治理工作进行现场督办,对长腰山过度开发提出整改措施。

原因分析

当地党委、政府政治站位不高,在滇池保护治理上态度不坚决、行动打折扣,标准不高、要求不严,只算小账、不算大账,只算眼前账、不算长远账,没有正确处理好发展与保护的关系,没有像保护眼睛一样保护滇池。昆明市迟迟不按《云南省滇池保护条例》要求编制出台滇池保护规划,导致滇池保护长期无 " 规 " 可循,滇池 " 环湖开发 "" 贴线开发 " 现象愈演愈烈。云南省相关职能部门履职不到位,未及时指出并制止滇池长腰山等区域的违规开发建设问题。

督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。

来源:生态环境部

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