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上观新闻 04-21

打造高水平开放新高地,海南有新招

无论外部环境如何变化,中国推进高水平开放的决心不变、方向不改、力度不减。当前推进包括海南自由贸易港在内的开放新高地建设,正是中国布局高水平开放的重大举措。3 年来,海南加快推进贸易投资自由化便利化进程;尤其是总体方案公布一年来,海南更加突出制度集成创新,对标国际最高水平开放形态,相关领域政策调整取得重要进展,自由贸易港建设的制度框架逐步建立。

自由贸易港建设重在把制度集成创新摆在突出位置。

海南自由贸易港建设不仅强调制度创新,更强调制度的集成创新。实现 " 一线放开、二线管住 ",需要的是整体性的制度创新,包括贸易、投资、金融、信息等多方面的改革创新。3 年来,海南以制度集成创新为核心,发布制度创新案例 12 批 116 项,包括强化海南版国际贸易 " 单一窗口 ",创新国际投资 " 单一窗口 ",压缩审批时限七至八成,发布政策文件 110 多份。市场主体的获得感不断增强,尤其是市场主体增长迅速。数据显示,3 年间海南新增市场主体 76.3 万户,超出过去 30 年的总和;实际利用外资连续 3 年翻番,累计达 52.7 亿美元,超出过去 30 年实际使用外资总量的一半。从这几年的实践看,一些制度创新上的互动,放大了单个制度创新的效果,形成了自由贸易港建设的重要动力。

以制度集成创新加快打造一流发展环境。

近期,支持海南自由贸易港建设的重头文件不断出台,包括国家发展改革委、商务部等多部门联合出台的《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》以及中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布的《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》。这些政策,相当一部分是为海南量身打造的。无论是在市场准入还是在金融开放等方面,海南的政策空间明显加大,各方资本和人才高度关注,为海南自由贸易港建设注入重要动力。

从海南在全国高水平开放中承担的战略角色看,海南还需要加快对标国际高水平开放形态。在这方面空间还相当大。对于一个岛屿经济来说,要吸引高端要素集聚,关键是发展环境。这个发展环境不仅包括营商环境,还包括以公共服务为重点的社会环境,以行政效能为重点的治理环境,以基础设施为重点的硬件环境,以青山绿水为标志的生态环境,以产业集群、产业链式发展为重点的产业环境。对于市场主体来说,任何一个环境方面的短板都将加大企业的成本。

海南强调制度集成创新,就是要通过营商环境、社会环境、治理环境、硬件环境、生态环境、产业环境等领域整体性的制度创新,打造一流发展环境,释放海南发展的潜力;更重要的是,海南要通过这个制度集成创新,对标国际,形成高水平开放的先行先试。

由此,海南不仅要在打造一流营商环境上着力做好规定动作,也要在治理环境、社会环境等方面做好自选动作,更要在产业生态环境上做好创新动作。比如,在治理环境上,要从最高水平开放形态的要求出发,从吸引高端要素集聚的导向出发,加快行政体制的改革与创新;在社会环境上,要抓住海南自由贸易港拥有近千万居民的现实,加快公共服务体系建设,使城乡居民以及在海南休闲旅游度假的游客有实际的获得感。这些都需要以制度创新来予以保障。

服务国家大局,着力推进海南自由贸易港制度集成创新进程。

当今国际经济形势复杂多变,国际经贸规则正处于重构的关键时期。RCEP 签署后,中国提出 " 将积极考虑加入 CPTPP",在这个特定背景下,海南自由贸易港建设更具重要性,加快海南自由贸易港制度集成创新进程更具迫切性。

比如,加快探索监管制度变革。" 放得开、管得住 ",对标 CPTPP,需要加快探索监管一致性制度安排。又如,充分利用科技,发挥区块链在资金自由流动及其监管中的重要作用。再如,加快优化行政效能,进一步提升各级政府的行政效能、服务水准、专业能力等。除此之外,更重要的是根据市场主体和城乡居民需求,加快全方位领域的制度创新,为自由贸易港建设奠定坚实的制度基础和体制保障。

匡贤明,作者系中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长

原标题:以制度集成创新打造高水平开放新高地(开放谈)

《 人民日报海外版 》( 2021 年 04 月 20 日 第 08 版)

栏目主编:顾万全 张武 本文作者: 人民日报海外版 文字编辑:卢晓川

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