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ZAKER吉林 04-20

美国“逃离”阿富汗,还是阿富汗“逃离”美国?

美国历史上历时最长的战争终于要结束了。

20 年后,美国终于要从阿富汗战场上撤离。

在这场持续 20 年的战争中,美国有 80 万士兵参战,近 2300 名士兵死亡,超过 20000 人在战争中受伤,总投入超过 2 万亿美元。

主战场阿富汗伤亡更为惨重。美国布朗大学一项研究报告显示,过去 20 年间,大约有 43000 名阿富汗平民因战争而死亡,总伤亡超过 10 万,数百万人流离失所。直至今天,阿富汗近 4000 万人口仍处在战争无尽的创伤中。

如今,这场美国历史上历时最长的战争终于要结束了。当地时间 4 月 14 日,美国总统拜登宣布,将从今年 5 月 1 日前开始从阿富汗撤军,并于 9 月 11 日前将所有美军撤离,结束这场 " 永恒的战争 "。北约及其他美国盟军随后也宣布将跟随美国的脚步撤离阿富汗。

▲当地时间 4 月 14 日,美国总统拜登正式宣布,将在 9 月 11 日前将所有美军士兵撤离阿富汗。图 /IC Photo

有专家认为,在阿富汗战场上,美国赢了战争,输了战略,反而深陷泥潭 20 年。也有专家指出,在这场战争中,没有赢家,美国和阿富汗都是输家。

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" 命运般 " 的 9 · 11

拜登将美军撤离的截止时间定在了今年 9 月 11 日——这一天正好是 9 · 11 事件 20 周年纪念日。

2001 年 9 月 11 日,美国纽约世贸中心和华盛顿五角大楼先后遭遇恐怖袭击,震惊了整个世界。美方认定,基地组织首脑本 · 拉登是此次袭击的头号嫌犯,而阿富汗塔利班拒绝交出本 · 拉登。

一个月后的 10 月 7 日,美国时任总统小布什宣布对阿富汗发动军事进攻,开启了这场以 " 反恐 " 为名的战争。然而当时,或许没有人想到,这场战争会持续 20 年之久。

2021 年 4 月 14 日下午,美国总统拜登在白宫条约厅就阿富汗撤军问题发表讲话。这个地方,正是前总统小布什宣布发动阿富汗战争的地方。

拜登当天表示,他已于 13 日电话告知小布什美国将于 9 月 11 日前撤军阿富汗的决定," 是时候结束这场美国耗时最长的战争了。是时候让美国军队回家了 "。

拜登是阿富汗战争开始以来美国第 4 位总统。在他之前,小布什、奥巴马、特朗普都曾有过撤军的意向,但最终都无功而返。拜登本人表示,他不会把这个责任 " 再交给第 5 个人 "。当天,拜登还前往弗吉尼亚州阿灵顿国家公墓第 60 区,吊唁在伊拉克和阿富汗战争中阵亡的美军士兵。

在拜登宣布 9 月 11 日前撤离阿富汗后,美国在阿富汗的盟军也纷纷作出决定。

北约 14 日发布声明称,北约将从 5 月 1 日起有序撤军,在未来几个月内撤出所有驻阿富汗美军和其他盟国部队。4 月 15 日,澳大利亚总理莫里森表示,澳大利亚与美国从阿富汗撤军的行动一致,将于今年 9 月撤出在阿富汗的 80 名澳大利亚国防人员。

值得关注的是,拜登选定的撤军日期—— 9 月 11 日,比特朗普和阿富汗塔利班达成的撤军日期推迟了近半年。

2020 年 2 月 29 日,特朗普政府和塔利班在卡塔尔多哈签署和平协议,以结束这场战争。当时,美方承诺在今年 5 月 1 日前逐步撤出所有美军。

▲当地时间 2017 年 12 月 21 日,美国副总统彭斯突访阿富汗,慰问驻阿富汗美军。图 /IC Photo

宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先对新京报记者表示,"5 月 1 日这个日期是特朗普给拜登埋下的一个坑。随着时间逼近,拜登政府左右为难,撤与不撤都是问题,非常尴尬 "。

从现实角度来说,美国于今年 5 月 1 日前完成撤军是不现实的,因为阿富汗国内局势仍然不稳,美军显然也未准备好,贸然撤离的话,美军的安全、盟军的协调等都会出问题。但是不撤离就相当于爽约,塔利班肯定不会答应。

" 所以最终拜登选了个方案,在 5 月 1 日前开始撤,但最终撤离时间选在了 9 月 11 日。这一方面显示美国保持履约,另一方面选择了 9 · 11 这个具有象征性的日期结束这件事,也让这个举动变得更具纪念意义。" 李绍先说道。

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美国的 " 输 " 与 " 赢 "

信誓旦旦要在 9 月 11 日前逃离阿富汗战场,拜登能顺利完成这项几任总统都未能完成的任务吗?

9 · 11 恐怖袭击之后,美国于 2001 年 10 月发动了阿富汗战争。

随着英国、德国等北约军队的加入,美国很快取得了初步的胜利,推翻了当时统治阿富汗的塔利班政权,打击了基地组织。随后,美国及其盟军将重心转移,决定要在阿富汗保留军事力量,以确保基地组织不会卷土重来,同时建立一个民主自由的阿富汗。

2003 年 5 月,小布什政府宣布,阿富汗的 " 主要战斗 " 结束。然而,阿富汗国内的局势一直在恶化,塔利班也于 2006 年 " 东山再起 ",和美国扶持的阿富汗政府形成对峙。

到奥巴马上台之初,由于阿富汗国内局势不稳,他宣布增派 30000 名美军前往阿富汗,这使得驻阿美军达到 10 万人。北约及其他美国盟友也增派士兵,累计达到了 50000 人。但也正是这段时间,美军的伤亡最为惨重。

2011 年 5 月 1 日,美国前总统奥巴马宣布,基地组织首脑本 · 拉登已被美军击毙。随后,奥巴马宣布将分阶段撤出驻阿富汗美军,但仍留下部分美军和北约军队训练阿富汗安全部队,以抵抗塔利班的扩张。奥巴马原计划在 2014 年前完成撤军,但直到他离任,这一任务也没能完成。

2017 年 1 月,特朗普上台,当时,驻阿富汗美军仍有 8400 人。一直声称要撤回所有美军的特朗普也没能完成这项任务,甚至还于 2017 年继续增兵阿富汗,以应对势力逐渐扩大的塔利班。直到 2020 年 2 月,特朗普政府和塔利班达成协议,同意分阶段撤离所有驻阿美军,并于 2021 年 5 月 1 日前全部撤离。

如今距离 5 月 1 日仅剩半个月,美军仍有 2500 名士兵驻扎阿富汗,北约及其他盟军大约有 7000 名士兵。

▲当地时间 4 月 15 日,美国国务卿布林肯突访阿富汗,与阿富汗总统加尼举行会晤。图 /IC Photo

中国现代国际关系研究院中东研究所所长牛新春对新京报记者表示,从小布什到拜登的几任美国总统都想要结束阿富汗战争,将美国从这场耗时最长、投资巨大、民众不满的战争中撤离出来。但此前一直不能成功撤离,反而多次增派士兵,一个重要的原因就是,美国希望把阿富汗打造成一个所谓的民主、自由、稳定的国家,但阿富汗国内情况复杂,目前来看要达到这个目标短期内几乎是不可能的。

" 可以说,美国赢了战争,但输了战略。" 牛新春分析称,美国入侵阿富汗后几个月就在战术上赢了,推翻塔利班、打击基地组织。从战略上来看,美国一直希望把阿富汗打造成一个民主国家,但近 20 年过去了,也没能实现这个战略目标,阿富汗国内的极端主义恐怖活动仍然非常严重,整个国家仍深陷动乱之中。

在李绍先看来,美国事实上早就输了,再继续拖下去,也丝毫看不到赢的希望。李绍先表示," 美国输是定局,因此越早撤越好,反而能及时止损 "," 但对美国而言,目前的难题在于,如何顺利撤出,才能不将过去 20 年的投入付之东流 "。

此外,在对中东地区进行战略收缩问题上,拜登和特朗普是一脉相承的,他并没有 " 逢特必反 "。正如拜登本人所说,美国现在希望集中精力处理海外 " 优先事项 ",尤其是优先处理与中国的激烈竞争。因此,将战略重心进行调整,也是拜登决意撤军阿富汗的一个因素。

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处在十字路口的阿富汗

美国过去 20 年的投入会付之东流吗?

有分析认为,美国这个时候撤出阿富汗,事实上是在将阿富汗还给塔利班,而这或将导致阿富汗再次成为恐怖主义的沃土。

在美国国内,拜登撤军的决定仍存争议。据美国政治新闻网 Politico 报道,美国军方部分高层领导人认为应该保留一部分军事力量在阿富汗,以制衡塔利班,防止阿富汗再次成为恐怖分子的 " 天堂 "。其中包括美军参谋长联席会主席马克 · 米利,以及美国驻阿富汗部队指挥官等高级将领。

美国参议院共和党领袖麦康奈尔直接称,拜登的这一决定是 " 将阿富汗打包归还给我们的对手,帮助他们庆祝 9 · 11 恐袭纪念日 "。

但拜登和他的国安团队最终还是决定将所有美军撤出阿富汗。美国国防部长奥斯汀 14 日称," 完全支持 " 撤军决定。他还表示,撤军的一个原因是阿富汗安全部队的能力得到了提高,此外美国在撤军后仍将在财政上支持阿富汗安全部队,并支持阿富汗的和平进程。

牛新春将美国在阿富汗的 20 年形容为 " 始乱终弃 "," 近 20 年后,阿富汗仍然动荡不安,整个国家处在崩溃的边缘。至少短期内,美国和盟军的撤离对于阿富汗将是灾难性的 "。

阿富汗大概是世界上战乱最为频繁的国家之一。2001 年美国入侵阿富汗之前,阿富汗由塔利班政权掌权。成立于 1994 年的塔利班是一个伊斯兰教原教旨主义组织,1997 年逐渐掌控全国,其希望按照伊斯兰教原教旨主义改造阿富汗的国家和社会。

9 · 11 恐袭之后,美军推翻塔利班政权,一些塔利班残余势力此后长期隐藏于山区中。2001 年 12 月至 2004 年,在美国的扶持下,阿富汗成立过渡政府,哈米德 · 卡尔扎伊担任临时总统。

2004 年,阿富汗首次举行总统直选,卡尔扎伊当选阿富汗伊斯兰共和国第一任总统,直到 2014 年 9 月卸任。2014 年至今,阿什拉夫 · 加尼担任阿富汗总统。其间,美国和北约等盟军除了打击恐怖主义外,一项重要任务就是帮助阿富汗政府训练安全部队。

但在过去 20 年间,阿富汗国内的冲突从未停止。塔利班于 2006 年再次崛起,逐渐夺回阿富汗大部分领土。截至目前,塔利班已重新占领近 70% 的阿富汗领土,与阿富汗政府和美军形成对峙之势。美军及其盟军多次实施打击,但都未能彻底击败塔利班。

即使在特朗普政府和塔利班达成协议之后,阿富汗国内的战乱也并未停止。反之,阿富汗的爆炸袭击增加了,平民死伤数量也在上升。

联合国驻阿富汗援助团 14 日发布的最新阿富汗平民伤亡报告显示,今年一季度共有 573 名平民被杀,1210 人受伤,比 2020 年同期增加了 29%。其中,61% 由反政府武装造成,27% 由亲政府武装造成。

▲ 2009 年至 2021 年第一季度平民死伤数量。图片来自 UNAMA 官方推特

当地时间 4 月 17 日,阿富汗国防部还发表声明称,政府军在 16 日的行动中击毙了 51 名塔利班武装人员。

牛新春认为,某种程度上来说,阿富汗正处在一个十字路口上。美军及其盟军撤离后,短期内阿富汗国内局势将更加动荡,塔利班、阿富汗政府以及各个派系要达成一致非常困难,而国内动荡也可能会导致阿富汗国内的极端组织恐怖活动增加,甚至可能对全球安全造成威胁。

但是,从另一个角度来说,当所有外国军队撤离阿富汗,减少了外部因素的干扰,也不排除阿富汗国内达成和解的可能," 目前,不确定性非常大 "。

喀布尔战争与和平研究所执行主席塔米姆 · 阿西则对 BBC 表示,目前所能期待的最好结果就是,美军的撤离安排将成为一个催化剂,推动阿富汗国内各方在 9 月前达成一个政治解决方案,否则阿富汗或面临 " 叙利亚式的血腥内战 "。

▲当地时间 3 月 3 日,阿富汗安全部队与被解救的民众参加了一场庆祝仪式。图 /IC Photo

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谁能确保阿富汗的未来?

两年前,90 后阿富汗女摄影师法蒂玛 · 侯赛尼(Fatimah Hossaini)在北京举办了一场名为 " 战争中的美 " 的个人摄影展,通过摄影作品展现了战争背景下阿富汗女性的坚韧与美丽。

法蒂玛当时在接受新京报记者采访时表示,提起阿富汗,外界想到的只有战争、塔利班、恐怖主义,这些已经成为阿富汗绕不过的话题,而和平却显得遥不可及。

两年后,美国和北约等纷纷宣布撤军,但法蒂玛并不认为这就能实现和平。法蒂玛近日对新京报记者表示,目前阿富汗的局势仍充满不确定性,即使阿富汗政府和塔利班互相妥协达成所谓的和平协议,但若是无法保障妇女和少数群体的权益、不能确保每个公民自由参与政治经济活动的权利,这样的和平就不是阿富汗人希望争取的真正的和平,也是无法持久的和平。

▲当地时间 1 月 10 日,阿富汗首都喀布尔发生自制炸弹袭击。图 /IC Photo

阿富汗国内要实现和平并非易事。

据美联社报道,对于美国和北约等盟友的撤军决定,阿富汗总统加尼表示支持。加尼 15 日表示,阿富汗尊重美国决定于今年 9 月初从阿富汗撤军的决定,阿富汗安全部队有能力捍卫自己的人民和国家。

但塔利班对此反应冷淡。塔利班发言人穆罕默德 · 纳伊姆 4 月 13 日发布声明称,除非所有外国军队完全撤离阿富汗,否则塔利班不会参加任何有关阿富汗决定的会议。

事实上,就在 4 月 13 日,也就是拜登宣布撤军的一天前,联合国方面刚刚宣布,阿富汗和平会议将于 4 月 24 日至 5 月 4 日在土耳其伊斯坦布尔举行,会谈将包括阿富汗政府和塔利班的代表,以结束阿富汗持续十余年的冲突。而塔利班的声明意味着,其很可能不会参加此次和谈。

李绍先并不看好此次和谈。他解释称,特朗普政府和塔利班达成的协议,实际上没有阿富汗政府的参与,并不完整。而塔利班一直以来将阿富汗政府视为美国的傀儡,拒绝和阿富汗政府谈判,这也是近几年来阿富汗和平进程一直难以推进的一个原因。

拜登在宣布撤军计划时表示,希望继续推进阿富汗政府和塔利班的和谈,希望国际社会继续给阿富汗提供相关援助。联合国方面也表示,对阿富汗的援助不会结束,但没有人能确保阿富汗的未来。

据路透社报道,当地时间 4 月 18 日,美国国家安全顾问苏利文被问及阿富汗是否会出现类似伊拉克的情况—— 2011 年美军撤离伊拉克后," 伊斯兰国 " 极端组织很快占领了大部分领土,最终时任总统奥巴马不得不再次派军前往伊拉克。

对此,苏利文回应称," 我不能——没有人能确保阿富汗国内会发生些什么 ",他强调,拜登无意未来再次派军前往阿富汗。

对于未来,许多阿富汗人仍然表示忧虑。在喀布尔一家非政府组织工作的 Mohammad Edriss 对 CNN 表示,"(美军)撤离对我们并无益处。暴力、安全威胁将大大增加,可能很多阿富汗人不得不再次离开自己的祖国,到其他国家避难 "。

法蒂玛表示,许多阿富汗人对于目前的和谈进程都很担忧,大家担心政府和塔利班达成协议后,民众尤其是女性和少数族裔的权利会受到限制。

" 作为阿富汗人,我对于仍在继续的阿富汗和平进程充满希望和关切。充满希望是因为,除了对话外,没有其他方案能够和平解决阿富汗持续数十年的冲突和战争。充满关切是因为,政府和塔利班的和谈,是否会导致过去 20 年来阿富汗在女性权益等方面取得的成就付之一炬。"

来源:新京报

编辑:周一

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