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制度创新不断释放生产力(奋斗百年路 启航新征程)

作为全国第一个自由贸易试验区,中国(上海)自由贸易试验区有组数据很醒目:创立 7 年多, 截至 2020 年底,上海自贸试验区累计新设立企业 6.9 万户,是前 20 年同一区域的 1.7 倍,其中,新设外资企业 1.2 万户。上海自贸试验区以开放促改革、以改革促发展,制度创新极大激发了市场活力。

2013 年 9 月 30 日,上海自贸试验区在外商投资领域率先推出负面清单,清单外实施备案制,将外商投资办理时间由 8 个工作日缩减到 1 个,申报材料由 10 份减到 3 份,95% 以上的投资项目都是负面清单以外的,以备案方式设立。

服务业制造业领域开放度大幅提升:率先推出 2 批 54 项扩大开放措施,促进相关落地企业超过 3600 家。在外商独资医院、认证机构、职业技能培训等 56 个开放领域落地了一批全国首创项目。在医疗服务、增值电信、国际船舶管理、职业技能培训、演出经纪、旅游服务、外资工程设计等已开放领域,由点及面,引进一批领军企业,形成集聚效应。

深化商事登记制度改革,在全国率先开展注册资本实缴制改为认缴制、" 先证后照 " 改为 " 先照后证 ",推动从办事大厅 " 一门式 " 办理到单一窗口 " 一口式 " 办理,推进 " 多证合一 " 和全程电子化登记,开展从 " 一址一照 " 到 " 一址多照 " 集中登记,率先试点企业名称登记告知承诺制改革等,极大优化了营商环境。

利用自贸试验区制度创新优势,上海获得科创产业发展新机遇。浦东率先实施药品上市许可持有人制度试点(MAH),将生产许可和上市许可两证分离,极大降低了研发企业药品生产成本。至今,浦东已累计获批上市 11 个原创新药,占全国近 15%。

金融领域的开放创新,强化了上海自贸试验区全球资源配置功能。此前,订单流、货物流、资金流 " 三流分离 " 限制了离岸贸易发展。而自贸试验区的金融开放政策,让浦东通过探索 " 白名单 " 制度,解决了贸易真实性审查的问题,便利资金跨境收付,逐步推动离岸贸易常态化运作。

对标全球 " 最高 "" 最好 " 的自贸区,进一步推动上海成为跨国公司总部集聚高地。目前,浦东共有跨国公司地区总部 362 家。

今年 4 月上旬,在上海全球投资促进大会上,总投资 4898 亿元的 216 个重大产业项目集中签约。

上海自贸试验区,正阔步迈向新的征程。(相关报道见第五版)

《 人民日报 》( 2021 年 04 月 18 日 04 版)

栏目主编:顾万全 张武 本文作者:人民日报 文字编辑:房颖

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