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上观新闻 03-07

上海这座新城会不会成为开曼群岛那样的“避税天堂”?

近日,上海融鑫供应链管理有限公司开出第一张洋山特殊综合保税区内物流、仓储服务免征增值税的电子普通发票,这意味着特保区支持物流、仓储企业发展的税收优惠政策正式落地。至此,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》中明确的 8 项税收政策已落地 5 项,包括重点产业 15% 企业所得税政策、境外和海外回流高端紧缺人才个人所得税税负差额补贴政策等。

税收减免对于地区优化营商环境起到重要作用。新加坡、香港等国际上的高水平经济功能区均有涵盖企业、个人所得税等各方面的税收优惠 " 组合拳 "。对于市场主体而言,这类政策最为实惠,为其省下了真金白银。融鑫供应链开出的第一张发票总额 195 万元人民币,减免税额就达到了 11 万。有两家享受 15% 企业所得税政策的临港企业,仅 2020 年第四季度就享受了合计 7610 万元的税额减免。

不过,临港新片区也并非只想简单地打造一个税收洼地或是开曼群岛那样的 " 避税天堂 " ——能享受税收减免政策的临港企业,须从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发,且须 " 三地合一 "。

另一方面," 自设立之日起 5 年内减按 15% 的税率征收企业所得税 " 这一设计,亦包含多方面特殊考量。事实上,上海已有高新技术企业税收减免政策。不过,高新技术企业的资质认定门槛不低,包含成立年限、工作成果等条件,新成立的企业很难申请。临港的税收政策,正是瞄准了这批有潜力成为高新技术企业的市场主体,在其起步期 " 推 " 上一把。

上海工物高技术产业发展有限公司申报了税收优惠资格,并已进入公示环节。这是一家 2019 年下半年成立的集成电路企业,仍处于研发为主的早期阶段,营收不多,因而所能减免的税额从绝对数字上看也不多。但总经理田广说,对于研发投入很重的初创企业而言,任何资金的节省,未来都会有 " 千倍的放大 "。

此外,申报成功的企业,要经过专家评审等环节,这相当于对企业能力的有力背书。工物高进入公示名单后,两家风投公司当即批准了投资,更多投资方也找上门来。从提升社会资本认可度这一角度看,税收政策还能起到 " 四两拨千斤 " 的巧妙作用。

对于初创企业以外的市场主体,临港的税收优惠政策亦颇有吸引力。记者从管委会高新产业和科技创新处得悉,不少成熟、大体量的重点产业企业正与管委会积极接洽,有意在临港直接开设新公司,作为上市主体、研发机构、生产基地等。

一项政策带来多点开花,这充分体现了临港新片区制度设计的智慧。而不仅在纳税领域,临港在投资、贸易、资金、运输、人才等方面的制度创新大多能起到相仿的效果。管委会领导常提 " 一揽子礼包 "" 政策组合拳 ",正是指不同政策在不同领域的复合叠加——这往往能起到 "1+1>2" 的效果。

栏目主编:王志彦 本文作者:胡幸阳 文字编辑:胡幸阳

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