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上观新闻 03-07

三组财政数据增减,读懂 2021 年国家账本

一年四五十万亿元财政收与支跟老百姓关系密切,从财政资金增减之间,可以看出财政政策走向,领会政府调控重点,对经济社会发展有着深远影响。

第一财经记者梳理三组财政数据,在数字增减之间,带你读懂今年国家账本。

举债略减、支出增,积极财政政策走向常态

当经济处于下行期,往往需要财政保持一定的扩张力度,来提振经济,发挥逆周期调节作用。积极财政政策正是扩张性财政政策,今年毫无悬念中国继续实施积极财政政策。这一轮积极财政政策始于 2009 年,以应对当时的国际金融危机,今年是连续实施积极财政政策的第十三个年头。

2021 年 2 月 5 日,在井陉县际华三五零二职业装有限公司,工人在服装车间生产线上工作。新华社图。

积极财政政策一大特点是扩大支出,由于支出超过收入形成了赤字,而赤字则需要通过举债来弥补。

根据 " 关于 2020 年中央和地方预算执行情况与 2021 年中央和地方预算草案的报告 "(下称预算报告),2021 年一般公共预算赤字规模安排为 3.57 万亿元,比上一年减少 1000 亿元。2021 年新增地方政府专项债券 3.65 万亿元,比上年也减少 1000 亿元。今年不再发行抗疫特别国债。

因此,今年政府新增举债总规模为 7.22 万亿元,相比上一年减少了 1.2 万亿元。

中国财政科学研究院研究员王泽彩对第一财经分析,由于经济企稳回升,财政政策该应由 " 应急性 " 向 " 均衡性 "" 常态化 " 转变。借鉴国际贯例,财政赤字占 GDP 比重控制最好控制在 3% 左右。考虑到去年 3.6% 赤字率溢出效应,以及应对经济和公共卫生突发事件 " 双危机 " 压力纾缓,削减财政赤字率、不再发行抗疫特别国债成为最优现实选项。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经,与去年相比,今年财政扩张力度有所降低,这是务实的做法,也让财政更可持续,积极财政政策从去年应对疫情的非常态走向常态。与此同时赤字规模和专项债规模依然维持在历史高位,由于收入恢复性增长,财政总支出比上年有所增长,这也反映了积极财政政策不搞急转弯,保持对经济恢复必要的支持力度。

根据预算报告,今年全国一般公共预算支出预计为 25 万亿元,同比增长 1.8%。今年全国政府性基金预算支出预计为 13.1 万亿元,同比增长 11.2%。

预算报告称,今年财政支出总规模比去年增加,重点仍是是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度 , 着力保障国家重大战略任务资金需求 , 促进经济运行保持在合理区间。

中央本级支出减、支持基层财力增、民生支出增

受去年财政收入基数较低影响,今年财政收入呈现恢复性增长。但由于新增财政赤字、动用历年结转结余资金等一次性措施增加的收入大幅减少,不再发行抗疫特别国债,实际可用的财力总量增幅较低。而刚性支出压力较大,财政收支矛盾较大。

为了缓解财政收支矛盾,今年中央财政继续带头过紧日子,大力压减本级支出,连续第二年负增长。

根据预算报告,今年中央本级支出约 3.5 万亿元,同比下降 0.2%。其中一般公共服务支出同比下降 14.1%。

中央将压减的财政资金,主要通过对地方转移支付来支持基层财政落实教育、养老、医保等领域政策,增强困难地区财政保障能力,促进基本公共服务均等化。

根据预算报告,今年中央对地方转移支付约 8.3 万亿元,剔除特殊转移支付后同口径增长 7.8%。其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过 10%。

施正文表示,今年基层财政依然比较困难,而主要基本公共服务都有基层政府承担。中央加大对基层财政转移支付力度,有利于支持地方 " 保工资、保运转、保基本民生 "。

王泽彩认为,中央本级支出连续两年负增长为改革开放以来未曾有过,落实了政府过紧日子要求。与此同时中央扩大对地方转移支付规模,真正实现中央过 " 紧日子 ",地方过 " 稳日子 "。

为了提高财政资金使用效率,今年常态化实施财政资金直达机制,中央财政直达资金规模扩大至 2.8 万亿元,比上一年增加近万亿,基本实现了中央财政民生补助资金全覆盖。

王泽彩表示,这将进一步增强受益对象获得感,持续为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力保障。

今年民生领域投入力度进一步加大。比如今年继续提高退休人员基本养老金。居民医保人均财政补助标准增加 30 元,达到每人每年 580 元。基本公共卫生服务经 费人均财政补助标准提高5元 , 达到每人每年 79 元。

企业税费减,经济活力增

去年为应对疫情,中国实施了力度空前的 2.6 万亿元减税降费政策,帮助企业渡过疫情难关。

今年中国将继续推进减税降费,落实落细减税降费政策

具体来看,今年将继续实施增值税、个税减税等制度性减税降费政策,企业和个人减负效应会愈加明显。去年部分阶段性减税降费政策适当延续。今年新增对小微企业、制造业等减税降费政策。

比如,将小规模纳税人增值税起征点从月销售额 10 万元提高到 15 万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到 100 万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。延续执行企业研发费用加计扣除 75% 政策,将制造业企业加计扣除比例提高到 100% 等。

施正文表示,今年企业尤其是小微企业依然面临较大困难,对此政府继续降低企业税费负担,尤其是新增对小微企业、制造业等减税降费政策,体现了减税更加精准,增强企业活力,有利于稳就业保民生。

不少企业算起了减税账,把减税资金投入创新研发,实现高质量发展。

比如,中国四联仪器仪表集团有限公司财务处处长姜喜臣算了笔账,四联集团今年预计研发费预算 3.3 亿元,若研发费加计扣除从 75% 提高到 100%,预计比现行政策可多减免 1200 余万元所得税。节约下来减税资金大方向还是持续用于科技研发方面的投入,加大核心技术研发投入力度和研发人员的激励力度。

栏目主编:顾万全 张武 本文作者:第一财经 文字编辑:杨蓉

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