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ZAKER泰安 08-14

扩权强镇,巧破“小马拉大车”困局!磁窑经济发达镇开展行政管理体制改革

去年 6 月,宁阳县行政审批服务局、宁阳县人民法院等 5 个部门单位和金融机构收到该县磁窑镇上报的招商项目盘活利用闲置资产手续办理申请:来自济南的投资商拟在该镇成立新平耐火材料有限公司,项目投资 1.5 亿元。四十多项手续当天就办理完毕。而在以前,像这样的手续办理,仅不良资产解押、解封就要花相当长时间。这样的变化,源于磁窑镇作为经济发达镇所进行的行政管理体制改革的深入推进。

" 磁窑镇域常住人口 11.8 万人,规模以上企业 29 家,改革前,经济体量、人口规模与镇级层面的公共服务力量、基层权力不匹配,就像‘小马拉大车’‘大脚穿小鞋’。" 该镇党委副书记、镇长杜焕军表示。

2014 年,磁窑镇被山东省确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇,这为磁窑镇扩权强镇提供了政策依据。

近年来,宁阳县针对磁窑镇人口集聚多、经济规模大与行政管理体制不相适应等问题,探索实施 " 三四五 " 体制机制改革,做好精简、放权、减负 " 三篇文章 ",搭建综合执法、便民服务、综合治理、应急管理 " 四个平台 ",深化财政体制、人事制度、土地供给、金融供给、公共领域 " 五项改革 ",着力破解了制约磁窑镇发展的体制机制障碍。

将镇机关工作机构统筹调整为 8 个党政工作机构、6 个公益一类事业机构,其中,适应新时代基层治理体系和治理能力现代化建设要求,创新设立了党群工作办公室、社会事务办公室(社会治理办公室)、应急管理办公室、综合行政执法局、便民服务局(便民服务中心)等工作机构,通过精简机构实现高效运转。

要破 " 责任如西瓜、权限如芝麻 " 的窘境,加大扩权放权力度、增强自身发展能力是经济发达镇行政管理体制改革的关键所在。

坚持 " 权责一致、依法下放、能放即放 " 原则,宁阳县委、县政府将涉及城市管理、规划、住建等 14 个领域的 127 项县级权限分两批下放至磁窑镇。镇党委、政府将有关建设、规划、国土、城管等方面的行政处罚权限统一整合纳入镇综合行政执法局行使,其它下放权限纳入镇便民服务局(便民服务中心)统一运行管理。

精简行政审批,组建宁阳县行政审批服务局驻磁窑分支机构,健全集 " 前台 + 后台 "、网上审批、全程代办、终端自助办理于一体的审批服务机制。县级审批权限内,对符合国家产业政策和发展要求的投资项目,实行 " 磁窑镇初审—县级投资主管部门见章盖章和备案 " 制度;辖区内需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目,实行 " 磁窑镇预审—县级投资主管部门见文行文与转报 " 制度。对事关磁窑镇长远发展的重大项目或事项,实行 " 一事一议、特事特办、急事急办 " 制度。新平耐火材料有限公司一天落地便是鲜活案例。

扩权简政工作的深入推进,让广大群众和市场主体有了更多更实的获得感,企业注册、项目立项到竣工验收,较省政府要求分别提速 19 天和 15 天;企业开办审批时间压缩至 1 个工作日,2019 年磁窑镇新增市场主体 900 家,同比增长 22.47%。

放权同时,宁阳县坚持 " 权责法定、权责一致 " 的原则,全面实行权责清单和公共服务事项目录清单制度,进一步厘清县政府及其部门与磁窑镇的职责关系。全面清理不适于乡镇承担的属地管理职责,聚焦自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法、重点工作等原来县乡职责交叉、责任不明较多的 7 个重点领域,编制了 52 项县乡 " 属地管理 " 事项县直部门主体责任和乡镇配合责任清单,压实了责任,减轻了乡镇工作负担,磁窑镇用于抓发展、惠民生的时间、精力也更多更足。

要保证新架构有效运转,政务平台建设必须要先行。磁窑镇搭建综合执法、便民服务、综合治理、应急管理 " 四个平台 ",提升治理服务效能。

走进磁窑镇便民服务中心,专职服务引导员立即微笑着迎了上来,耐心询问群众需要办理什么服务事项,并热情引导到卫生健康、社会保障、劳动就业、民政优抚、企业登记注册或城乡规划建设等窗口办理,不到十分钟时间,群众就满意而归,记者在现场深切感受到了便民服务平台的运转高效。按照 " 一站式办公、一条龙服务 " 的要求,建立以镇便民服务中心为中心、村级为民服务代办站为支撑的便民服务体系。按照 " 前台综合受理、后台分类审批 " 的服务要求,便民服务中心划分综合受理区、后台审批区、专业服务区、自助办理区四个功能区,成立重点项目代办服务中心,设立 "12345" 热线分办员、督办员。优质高效的便民服务,不仅得到广大群众好评,也赢得了投资商的充分信赖。2017 年以来,磁窑镇内新上产业项目 65 个,其中有 12 个项目实现当年落地、当年见效。

改革牵一发而动全身,为保证改革顺利推进,宁阳县深入推进磁窑镇财政体制、人事制度等各项配套改革,加强政策扶持,推动经济发达镇改革工作向纵深发展。2019 年,磁窑镇域税收收入达到 1.68 亿元;县政府返还土地出让金 2417.65 万元,全部用于基础设施建设、社会事业、产业发展、公共服务设施建设等工程项目。

" 经济发达镇行政管理体制改革试点对磁窑镇来说是如虎添翼,进一步激发经济发达镇发展内生动力,为推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平和加快实现城乡统筹发展提供体制机制保障。" 磁窑镇党委书记张玮表示。

【泰安日报社 · 最泰安全媒体记者 秦承娇 董文一】

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