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2020 年中国城市高质量发展报告出炉!深圳傲居榜首,南京成为新一线“最强”

导读:《2020 年中国城市高质量发展报告》,通过综合、创新、协调、绿色、开放、共享等六大维度、33 项二级指标,对全国 35 个大中城市高质量发展成效进行测评。

作 者丨21 世纪经济研究院分析师宋兴国、李燚

编 辑丨耿雁冰

图片来源 / 图虫

" 高质量发展 " 已成为经济社会发展的指挥棒。自党的十九大作出我国经济已转向高质量发展新阶段的论断后,据不完全统计,不到 3 年时间,37 份高质量发展顶层规划次第出炉,涵盖了贸易、国家级新区等各个领域……

7 月 30 日,中共中央政治局会议提出,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

尤其是在当前国际国内环境发生深刻变化的背景下,推动经济从 " 重视数量 " 转向 " 提升质量 ", 从 " 规模扩张 " 转向 " 结构升级 ", 从 " 要素驱动 " 转向 " 创新驱动 ",就显得更为重要。

高质量发展成效如何 " 看得着摸得着 "?哪些城市在高质量转型路上率先闯出一条新路?7 月 31 日,21 世纪经济研究院正式推出《2020 年中国城市高质量发展报告》,通过综合、创新、协调、绿色、开放、共享六大维度、33 项二级指标,对全国 35 个大中城市高质量发展成效进行测评。

测评结果显示,四大一线城市包揽高质量指数得分前四,组成第一梯队。其中,拿下综合、协调、绿色三项单项冠军的深圳,位居城市高质量发展榜首,得分为 0.72,远高于其后的北上广。

南京成为新一线 " 最强 "。在得分超过 0.4 的第二梯队中,共有南京、杭州、武汉、厦门、成都、宁波、长沙、西安、郑州、青岛、合肥 11 座城市入列。其中,南京成为新一线城市高质量发展指数得分最高的城市,为 0.49;武汉、成都分列中、西部城市榜首,西安则超越郑州,位居榜单第 12 名。

另外,还有大连、重庆、天津等 17 座城市,高质量指数得分在 0.3-0.4 之间,组成了第三梯队。

综合绩效:深圳、广州领先,南京、武汉超越北京、上海

综合绩效得分主要衡量当地宏观经济的综合发展状况。测算结果显示,深圳在人均国内生产总值、营商环境便利度和宏观杠杆率上得分均为样本城市第一,广州则凭借着全员劳动生产率和宏观杠杆率的优势,紧随其后位列第二。

排在第三、第四位的南京和武汉,也存在一定程度的相似性。由于从业人员数相对较少,这两个城市在全员劳动生产率上都有优势,同时产品质量合格率较高,显示出良好的制造业基础。但两座城市在营商环境方面均存在短板,这是其与深圳、广州的最大差距所在。

北京与上海,由于近年来的产业结构调整,工业增加值占 GDP 比重有所下滑,进而影响了其整体排名,分别排在第 7 位和第 5 位。

值得关注的是,在 " 第二产业增加值占 GDP 比重 " 这一项指标中,宁波、南昌、长春、合肥、郑州、武汉等城市得分均较高,显示出这些地区在工业发展和承接产业转移上的良好成效。

创新:北京、深圳各领风骚,引领技术输出与产业落地

创新发展指数,衡量的是各地在创新产业、技术方面的投入和产出情况。测算结果显示,北京、深圳创新指数得分最高,分别达到 0.83 和 0.82,遥遥领先于其他城市。虽然两座城市都是实力最强的创新之城,但其在创新资源禀赋、发展模式上有较大不同。

其中,深圳是创新产业和科学技术落地的聚集地。深圳不仅高新产业发展较快,带动相关的就业岗位较多。更重要的是,作为计划单列市和人口年龄结构最年轻的城市,深圳财政负担小,财政支出对科技产业的扶持力度大,补贴力度高。

这些优势,让深圳在战略新兴产业 /GDP、每千人研发人员数量和科技支出占财政支出比例上位列第一,但在每万人口发明专利方面则不如北京,位列第二。不过,深圳近些年正在加紧追赶在基础研究方面的投入,当前每年有 1/3 的财政科研资金被用于基础研究,持续完善 " 基础研究 + 技术攻关 + 成果转化 + 科技金融 " 的全过程创新生态链。

而北京则是科学技术的重要输出地。作为全国科教中心,北京有着 116 家国家重点实验室,在科研院所、高等院校领域的优势全国领先。这使得北京在全社会研发支出占 GDP 比重上领先,同时产出了大量的发明专利和技术合同交易,三项指标均在样本城市中居首位。

尤其是技术合同交易额,北京是第二名上海的三倍以上。但从产业结构来看,由于大量央企总部的存在,北京的战略新兴行业占 GDP 比重相对较低,得分仅有 0.535。另外,北京科技支出占财政支出比例约为 10.13%,在样本城市中位列第三。

紧随其后的是南京、上海,创新指数得分分别为 0.498 和 0.430。近年来,南京着重发展战略新兴产业,该项指标仅次于深圳,拉动其整体排名上升。

位于第三梯队的,有广州、西安、杭州、武汉、厦门、天津和合肥等地,创新指数得分在 0.3-0.4 之间。

协调:深圳、上海、北京领跑,杭州凭文化软实力跻身前五

协调发展指数衡量的是各地在城乡、产业、区域上的相互协调性。得分最高的三座城市,依次是深圳、上海、北京,2019 年城镇化率均在 88% 以上,基本实现城市化。尤其是深圳,自 2004 年启动全面城市化告别城中村后,目前已基本实现市域一体化,协调发展指数得分最高为 0.70,领跑全国。

紧随北上深之后,新一线城市杭州凭借强大的文化软实力,协调发展指数排第四名。与首都北京依靠政治文化中心的历史积淀不同,杭州文创产业从 2007 年开始崛起,动漫游戏、会展、影视超级 IP 等成为杭州城市发展的新名片,反映出产业结构持续优化的态势。

总体来看,东部地区发展协调性明显好于中部、西部地区。排名前十的城市中,有 7 个都位于东部地区,分别是深圳、上海、北京、杭州、厦门、海口、宁波;中部地区仅有长沙跻身第十位,西部地区无一城市上榜。

35 座样本城市中,协调发展指数的极差为 0.58,远甚于其他指数间的差距。这表明,区域发展不协调仍是我国高质量发展的突出问题。

开放:郑州、西安跻身前五,武汉、成都受外资青睐

开放指数衡量的是区域经济开放程度和地位。测算结果表明,上海开放指数得分排名第一,其是 2019 年我国进出口规模唯一超过 3 万亿的城市,且货物贸易全国占比排名第一,外商直接投资实际使用金额全国占比也位列第二,国际化大都市的地位可见一斑。

紧随其后的,是深圳、北京、郑州和西安,位列前五。其中,郑州和西安主要是高新技术产品出口占当地总出口比重较高,在这项二级指标上分别位列第一和第二位,但总体货物贸易量与沿海城市仍然有较大差距。

厦门则是进出口总额占 GDP 比重最大的城市,表明其对开放型经济的依赖程度较高。

值得一提的是,武汉、成都等新一线城市,颇受外商青睐,其外商直接投资占全国比重甚至高于深圳。

以武汉为例,2019 年上半年,武汉市外商直接投资 12.04 亿美元,同比增长 66.5%,增速居全国 19 个副省级及以上城市第二位。其中,新增世界 500 强企业 16 家,累计达 282 家,增量创近 5 年新高。

成都市落户的世界 500 强企业达 285 家,成为中西部地区世界 500 强企业区域总部最密集的城市,带动 2018 年成都市外商直接投资 ( FDI ) 同比增长 44.1%,增幅为全国平均增幅的 15 倍。

绿色:深圳、海口、南昌居前三,北方城市待提高

从绿色发展维度看,排名前十的城市,依次是深圳、海口、南昌、福州、南宁、贵阳、宁波、长春、长沙和大连。

其中,深圳绿色发展指数排名第一,这主要与其单位面积 GDP 产出率高有关。在四大一线城市中,深圳土地面积约只有广州的 1/4、北京的 1/12,但却以 1996.85 平方公里的土地创造了 26927.09 亿元的 GDP。2019 年深圳地均 GDP 为 13.48 亿元,全国最高。

海口绿色发展指数居第二,主要是因其空气质量较好。2019 年海口 PM2.5 标况浓度为 19 微克 / 立方米,一年之中只有 15 天为非优良天气数,两大指标均名列前茅。

相较而言,诸如石家庄、天津、太原、郑州、呼和浩特、银川、济南和西安等北方城市,因空气质量不佳,绿色发展指数均明显靠后。这与当地产业结构偏重、能源结构单一有关,因此大气污染问题相对突出。建议加快调整当地产业结构、加大清洁能源推广使用力度。

共享:广州、南京、武汉居前三,北上深存短板

共享发展指数衡量的是发展成果人人参与、享有的程度。测算结果表明,因在城乡居民人可支配收入增长率、移动互联网接入率两项指标中拔得头筹,广州共享发展指数得分达到 0.63,排名第一。

移动电话用户数是人口吸引力的微观体现。四大一线城市中,广州常住人口大约只有北京的七成,但移动电话用户数已与北京持平超过 4000 万户,千年商都广州的经济活力和人口吸引力可见一斑。

共享发展指数居前三的,还有南京、武汉。2019 年南京有 53 所普通高等院校,得益于高校生数与常住人口之比排第四、人均道路面积排第一的优势,南京共享发展指数得分达到 0.55,居样本城市第二;武汉的优势则在医疗和教育,2018 年其每千人拥有床位数为 8.65 张,在 35 座样本城市排第七。

总体来看,在共享发展成效上,中、西部地区整体要优于东部地区。在测评的 35 座城市中,前 18 个席位中,近一半城市都位于西部地区,而东部只有广州、南京、杭州等 5 座城市上榜。

以教育资源为例,2018 年普通高等学校在校生数占常住人口比重前三的城市是兰州、太原、南昌,分别为 12.8%、12.1%、11.5%;最低的是深圳和宁波,分别为 0.8%、1.9%。这与东部地区人口净流入做大了常住人口分母有关,但也一定程度上反映了人均高教资源的不足。

尤其是对北上深而言,三座一线城市共享发展指数得分靠后,反映出与经济地位不太匹配的特征。这提醒东部城市尤其是近年来人口净流入的大城市,在享有人口红利的同时,也需为常住人口提供包括教育、医疗在内的公共资源服务,确保发展成果人人可共享。

以上内容由"21世纪经济报道"上传发布 查看原文
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