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21 观债丨又一省出台融资平台转型意见:3-5 年完成

21 世纪经济报道记者获悉,山东省政府常务会议近日审议通过《推进政府融资平台公司市场化转型发展的意见》。意见称,该省将剥离融资平台公司政府融资职能,力争用 3-5 年时间建立融资平台公司市场化运营模式,全面完成融资平台公司市场化转型任务,切实防范化解政府债务风险。

山东将全面核实融资平台资产负债情况,分类推进平台转型:

对 " 空壳类 " 平台公司,在妥善处置存量债务、资产和人员等基础上,依法清理注销;

对 " 复合类 " 平台公司,剥离其政府融资功能,推动转型为公益类国有企业;

对 " 市场类 " 平台公司,在妥善处置存量债务的基础上,转型为商业类国有企业。转型后的平台公司,通过加大优质资产注入等方式,提升市场化融资运营能力。

意见还称,严禁新设具有政府融资功能的各类融资平台公司,严禁通过公立学校、公立医院等公益性事业单位变相为融资平台公司建设项目融资。严禁融资平台公司利用没有收益的公益性资产抵质押贷款或发行信托、企业债券等各类金融产品。

对于存量债务,山东将区分政府与平台公司之间的偿债责任,逐步进行消化:

对经营性项目形成的企业债务,由平台公司按照市场化原则进行融资偿还;

对无现金流的纯公益性项目,由财政出资偿还或通过发行债券予以置换;

对具有一定现金流的公益性项目形成的政府债务,合规转化为企业经营性债务;现金流不足以覆盖成本的部分,通过配置优质资产、财政补贴等方式予以支持。

山东省财政厅数据显示,财政部核定山东省 2019 年地方政府债务限额 1.43 万亿,截至 2019 年末政府债务余额为 1.31 万亿,余额在限额以内。

但该债务数据并未计入隐性债务。山东省预算报告称,已制定出台隐性债务风险防控三级响应预案和置换融资平台存量隐性债务实施意见,建立 " 红橙黄绿 " 风险等级评定制度,多渠道压减消化隐性债务。2019 年全省隐性债务规模与综合债务率 " 双下降 ",债务风险总体可控。

在此之前,已有重庆、湖南、陕西出台了融资平台转型方案,四省市大体思路一致。但重庆湖南还提出了数量要求。

重庆要求,每个区县(自治县)确定的公益性项目建设单位最多不超过 3 家,并报市财政局、市国资委、人行重庆营管部、重庆银监局备案。湖南省要求市级平台公司控制在 3 个以内,县级平台公司控制在 2 个以内。

以上内容由"21世纪经济报道"上传发布 查看原文

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