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赵永升:特殊退休制改革螃蟹咋吃

环球网 2019-12-09

法国大罢工仍在持续,政府雄心勃勃的养老金制度改革愿景受到法国近 1/4 个世纪以来最大规模的示威抗议运动考验。

实际上,法国政府的 " 特殊退休制并轨 " 改革也是当前不少国家正在或即将面临的一个挑战。由于各个工种不同的历史演变速度、涵盖退休制的社保制度不同的推进过程以及其他诸多原因,在各个国家中陆续形成了种类繁多的退休制度。在特定的历史条件下," 多轨制 " 退休制度应该说是合理的。例如一百多年前的地铁司机和工人由于受当时条件的限制,工作确实比较艰辛。因而当时的法国政府和地铁公司出台了一些优惠政策来留住工人。不过,随着科技的突飞猛进和经济社会条件的大幅提升,如今地铁员工的 " 艰辛度 " 是否还比得上从前,则要打个大问号了。

其实,基于西方社会的选举制度,政客不到万不得已是不会向退休制动刀的。以法国为例,萨科齐未能连任有多个原因,但他执着地改革特殊退休制是其中重要一项。萨科齐的教训使得其继任者基本都采取维持原状的态度。

而马克龙上台关注到法国总体退休金管理金库亏空的问题。根据法国负责退休金制度事务的国务秘书德勒瓦今年 7 月的一份报告,如能将所有退休制度合并,将会消除相关退休金库的赤字。

实际上,法国的特殊退休制问题出在不同特殊工种之间的 " 在职 / 退休人员比 " 失衡上。以此次大罢工的主力军法国全国铁路总公司为例,目前在职员工有 14.3 万人,而退休人员有 26.1 万人,在职 / 退休人员比是 0.55 ∶ 1,比法国全国平均值 1.70 ∶ 1 整整要低 1.15 个点。

法国现有 42 个不同的退休金管理金库,82% 的退休人员走的是普通退休制度,还有针对农民的 MSA ( 农民社保机构 ) 退休金库以及面向独立专家和自由职业者的退休金库。从严格意义上讲,特殊退休制在法国的 42 种退休制度中占 13 个。在法国 1720 万的退休者中,享受特殊退休制者有 110 万人,占总退休人员人口的 6.4%,享受特殊退休制度者的比例着实不低。

为改革特殊退休制这个世界性难题,法国政府也算勇气可嘉。历史上曾经极度艰辛的多数特殊工种,到了如今 " 艰辛度 " 多已大为降低,乃至与普通工种无异。时代已变,若政策不变岂不成了 " 刻舟求剑 "。加之作为法国福利社会根基之一的退休制度若要在资金上做到长久可持续,不大刀阔斧地改革自然难以为继。

尽管大罢工也难以阻止法国 " 特殊退休制并轨 " 的车轮,但在具体操作上,法国政府应会审慎对待。比如将退休制度的改革方案实施期限推后,并加以微调,以应对大规模社会运动的压力。法国是世界上率先吃 " 特殊退休制并轨 " 改革螃蟹的国家,希望其试验效果和经验能为其他国家和地区提供诸多有益借鉴。 ( 作者是对外经济贸易大学法国经济研究中心主任 )

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