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不顾美国反对,世行批准对中国 10 多亿美元年度贷款计划

上观新闻 2019-12-06

路透社 6 日报道,在美国财长姆努钦和几位美国议员的反对下,世界银行理事会仍旧于周四通过一项新计划,在 2025 年 6 月前每年向中国提供 10 — 15 亿美元低息贷款。

外媒述评,特朗普政府反对世行继续对华提供贷款,是世界最大经济体之间长期博弈的 " 新爆点 ",也表明中美经济竞争蔓延至多边机构。

" 给中国 1 美元都嫌多 "

周四,世行理事会讨论一项名为 " 国家伙伴关系框架 " 的计划,在 2020 — 2025 年继续向中国提供低息贷款,以促进绿色投资,鼓励以市场为导向的改革,并推进儿童早期发展和医疗保健计划。

这家多边开发银行表示,北京要求世行旗下的国际复兴开发银行继续提供资金," 作为改革、机构建设和知识转移的平台 "。世行对参与中国的结构性改革和环境治理持 " 广泛支持 " 态度。世行还说,基于项目管理和准备情况,贷款水平每年可能上下波动。

世行的决定让白宫脸色难看。美国财长姆努钦称,财政部在世行理事会的代表周三对该计划表示反对。姆努钦还赞成一位议员的意见,即世行应该将中国从针对中低收入国家的优惠贷款计划中除名。

姆努钦是在回答俄亥俄州共和党众议员安东尼 · 冈萨雷斯的提问时做出上述表示的。当时,冈萨雷斯问他是否支持让北京从世行的支持性贷款项目中 " 毕业 ",姆努钦回答:" 我支持。"

按照冈萨雷斯的说法,从国际复兴开发银行贷款项目中 " 毕业 " 的阈值被设定为:人均国民总收入达到 6975 美元。中国在 2016 年跨过这一门槛。" 我觉得,对我们纳税人来说,贷给中国 1 美元都嫌多。"

这位国会议员更于 11 月 13 日提出限制世行资金流向中国的《世行对华贷款问责法案》,得到华尔街一些顶级投资者的支持,包括有着 " 大空头 " 之称的美国对冲基金经理凯尔 · 巴斯。

在应和冈萨雷斯的同时,姆努钦补充道,他确信世行新任行长、前财政部官员戴维 · 马尔帕斯将确保中国获得更少贷款作为一项优先任务。世行对中国的贷款从 2017 年的约 24 亿美元下降到今年的约 13 亿美元,但姆努钦说他希望看到贷款额进一步下降。

去年 4 月,美国勉强支持了世行 130 亿美元的增资计划,但将贷款改革明确纳入该计划,即对包括中国在内的国家限制贷款,提高贷款成本。

新行长面临更大压力

尽管美国对世行 " 放行 " 对华贷款表示不满,但山姆大叔在议事规则面前也只能 " 干瞪眼 " ——作为世行最大股东,美国对世行理事会增加资本和任命领导人等重大决定拥有否决权,但最新的对华贷款计划不需要正式投票,而且美国在向特定国家提供贷款方面也没有否决权。

《纽约时报》认为,特朗普政府对中国采取强硬立场,一直敦促世界银行减少贷款。观察人士先前预计,特朗普选择马尔帕斯执掌世行后,世行将改变对华合作路线。然而,在头八个月里,马尔帕斯为世行继续与中国合作的好处进行了辩护,并避谈中美贸易争端。

不过,《纽约时报》也指出,接下来马尔帕斯处理对华贷款可能面临更大压力。因为美国国会议员们对国家财政拨付拥有最终决定权,可以设定资金使用条件。国会更加严格的管控,会使马尔帕斯陷入履职困境。

" 作为一名曾在财政部任职的强硬派,担任世行行长的马尔帕斯反而软化了对华立场。" 全球发展中心高级研究员斯科特 · 莫里斯说," 但以后,他还会去国会说,‘对不起,你错了;世行有理由继续向中国放贷’吗?"

" 我们的参与将越来越有选择性," 世界银行中国局局长马丁 · 芮泽表示," 中国在实现可持续发展过程中,在政策和制度方面还存在一些差距。世行未来的贷款将集中在这些存在差距的领域。"

多边机构中的博弈

《金融时报》认为,白宫反对世行贷款给中国,表明华盛顿与北京之间的经济竞争已蔓延至多边机构。

《纽约时报》称,这是世界最大经济体之间长期博弈的 " 新爆点 "。白宫的反对声出现在一个微妙的时刻,因为华盛顿和北京正试图在未来 10 天内达成第一阶段贸易协定。

在双方继续谈判的同时,华盛顿开始加大对中国的压力,相继抛出涉港、涉疆问题法案,并抗议世行对中国的金融支持。这种对抗方式让人担心,贸易谈判可能再次偏离轨道。

美国国会反华情绪也在升温,鹰派人士向白宫施压,要求对中国采取更强硬立场。议员们越来越担心,世行贷款会让中国更可能利用 " 一带一路 " 与美国展开 " 不公平经济竞争 "。此外,他们还继续以所谓 " 人权 " 问题说事,对世行贷款资金流向发出警告。

斯科特 · 莫里斯说,从过去中国获得的世行贷款看,它们主要被用于应对气候变化、交通运输基础设施和教育等领域,其中一些绿色项目受到美国等世行其他股东的支持,但也有一些受到美国质疑和反对。

莫里斯说,在美国大选临近的背景下,世行向中国放贷日益成为政治上的棘手问题。世行第三大股东中国和头号股东美国在究竟该不该给中国贷款方面意见不合,这个问题不是世行能处理的,需要在大股东间协调,尤其是美中两国。而眼下两国显然因为经贸问题而关系冷淡。双方在多边合作上能否斗而不破,又如何沟通协调,将是留给全球的问号。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 本文作者:张全 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞

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