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湖南开启环资案件跨区域管辖新格局,7 个专门的环资法庭辐射四水两湖

ZAKER潇湘 2019-12-05

本报长沙讯 12 月 5 日,记者从湖南省高级人民法院了解到,日前经最高人民法院批准,湖南高院发布《关于湖南省湘江、洞庭湖等七个环境资源专门法庭所在法院跨区域集中管辖部分环境资源一审案件的规定(试行)》 ( 以下简称《管辖规定》 ) ,开启了湘、资、沅、澧、洞庭湖等七个环资专门法庭跨区域集中管辖环资案件新格局。

记者了解到,根据《管辖规定》七个专门的环资庭可以直接审理部分环境资源案件,不再需要层层报批。

根据《管辖规定》:长沙市开福区人民法院(湘江环境资源法庭所在)集中管辖长沙、湘潭、株洲、衡阳、永州地区涉湘江流域水污染及涉生物多样性保护一审环境资源民事案件;上述地区涉湘江流域检察机关移送起诉的一审环境资源刑事案件;涉湘江流域有较大影响的不服环境保护行政管理的一审行政案件。

益阳市安化县人民法院(资水环境资源法庭所在)集中管辖益阳、邵阳、娄底地区涉资水流域水污染及涉生物多样性保护一审环境资源民事案件;上述地区涉资水流域检察机关移送起诉的一审环境资源刑事案件;涉资水流域有较大影响的不服环境保护行政管理的一审行政案件。

怀化市沅陵县人民法院(沅水环境资源法庭所在)集中管辖怀化、常德地区涉沅水流域水污染及涉生物多样性保护一审环境资源民事案件;上述地区涉沅水流域检察机关移送起诉的一审环境资源刑事案件;涉沅水流域有较大影响的不服环境保护行政管理的一审行政案件。

张家界市永定区人民法院(澧水环境资源法庭所在)集中管辖张家界、常德、湘西自治州地区涉澧水流域水污染及涉生物多样性保护一审环境资源民事案件;上述地区涉澧水流域检察机关移送起诉的一审环境资源刑事案件;涉澧水流域有较大影响的不服环境保护行政管理的一审行政案件。

岳阳市君山区人民法院(洞庭湖环境资源法庭所在)集中管辖岳阳、常德、益阳地区涉洞庭湖区域水污染及涉生物多样性保护一审环境资源民事案件;上述地区涉洞庭湖区域检察机关移送起诉的一审环境资源刑事案件;涉洞庭湖区域有较大影响的不服环境保护行政管理的一审行政案件。

郴州市资兴市人民法院(东江湖环境资源法庭所在)集中管辖郴州地区涉东江湖区域水污染及涉生物多样性保护一审环境资源民事案件;东江湖区域检察机关移送起诉的一审环境资源刑事案件;东江湖区域不服环境保护行政管理的一审行政案件。

娄底市娄星区人民法院(湘中环境资源法庭所在)集中管辖娄底、株洲、湘潭地区涉土壤污染一审环境资源民事案件;上述地区检察机关移送起诉的一审环境资源刑事案件;有较大影响的不服环境保护行政管理的一审行政案件。

不服上述七个环境资源专门法庭所在法院审结的一审案件,分别上诉于相对应的中级人民法院。

据悉,此次跨行政区划集中管辖制度实施以后,基本形成了长沙、岳阳等多个中院环境资源庭和湘江、洞庭湖等 7 个环境资源专门法庭跨区域管辖湖南省重要河流、湖泊、重要生态功能区典型环境资源案件,其他地区法院环境资源审判庭或合议庭,属地管辖一般环境资源案件的环境资源专门化审判体系新格局。

跨行政区划集中管辖改革能明显提升环境资源案件的审理效率。这样的审判架构,可以推进解决环境资源审判 " 主客场问题 ",有效破解地方保护主义,保障法律的统一实施,进一步提高环境资源审判的公信力。

问:为什么选择这七个法庭跨区域管辖?

湖南高院审判委员会委员、民事审判第三庭(环境资源审判庭)庭长曾得志介绍,先后重点设立 7 个环境资源专门法庭:设立湘江、资水、沅水、澧水等四个环境资源法庭,加强对湘江流域、资水流域、沅水流域、澧水流域生态环境的系统保护;设立洞庭湖、东江湖环境资源法庭,加强对洞庭湖流域、东江湖区域重要水源地、生物多样性、重要湿地等生态环境的系统保护;设立湘中环资法庭,加强对湘中地区(娄底、湘潭、株洲)土壤重金属污染防治系统保护。七个专门法庭设立后,实现了对我省重点流域、重点区域的全覆盖,不仅增强了环境资源案件办理的专业力量,也使以水流域和生态功能区为主导的环境资源案件集中管辖机制有条件得以实施。

纵观七个环资法庭:湘江环资法庭位于长沙市开福区,紧邻湘江不到 1 公里;资水环资法庭位于安化县东坪镇,资水贯穿,法庭临江而立;沅水环资法庭位于沅陵县官庄镇,系沅陵县和桃源县两县城的中点,毗邻洞庭湖、五强溪水库;澧水环资法庭位于张家界市永定区温塘镇,地处澧水河中游;洞庭湖环资法庭位于岳阳市君山区钱粮湖镇,地处东洞庭湖湿地;东江湖环资法庭位于郴州市资兴市,坐落东江湖区域;湘中环资法庭地处湖南几何中心的娄底市娄星区。

七个专门法庭硬件设施完备、审判力量配置齐备,交通便利,有利于当事人参与诉讼;相关法院还将采取网上立案、巡回审判等配套工作措施,便于当事人进行诉讼,保证环境资源案件审判工作的有力开展。

问:此次跨行政区划集中管辖改革有什么亮点?

曾得志介绍,2017 年,湘江、洞庭湖、东江湖环境资源法庭设立以来,办理了一批具有良好法律效果和社会效果的跨行政区划管辖环境资源案件,积累了审判经验。但这种跨行政区划管辖此前是通过 " 一案一指 " 的方式进行的。

什么是 " 一案一指 "?就是说案件受理需逐级层报至湖南高院裁定指定管辖。这样会影响审判效率,也存在可能延误证据保全等诉讼风险。

此次跨行政区划集中管辖改革将改变 " 一案一指 " 方式,相关法院依据《管辖规定》可以直接审理部分环境资源案件,不再需要层层报批,从而形成更为合理高效的环境资源案件跨行政区划集中管辖长效机制。为形成打好蓝天、碧水、净土保卫战强大合力奠定了制度基础。

此外,跨行政区划集中管辖改革将有利于积极破解环境资源司法保护难题。

环境损害具有介质的流动性,损害对象的不特定性,损害后果的隐蔽性、长期性与潜伏性,非专门化审理程序、专业化法官团队难以适应要求。实施跨行政区划集中管辖改革,实现环境资源案件的集中和审判力量的整合,一方面可以使审判人员增加环境资源案件办理数量,加强审判实践锻炼和经验积累,不断提升环境资源专业化审判能力水平;另一方面,也能发挥七个专门环资法庭审判优势资源,有利于把握环境资源审判存在的法律与政策交汇,刑事、民事、行政责任交织,私益性与公益性交叉,法律知识与科学知识交融的特点,以形成统一的司法理念、统一的裁判尺度,进一步提升环境资源案件审理质效。

问:是不是今后所有的环资案件都在这七家法庭审理?

曾得志告诉记者,专门的环资法庭真正要发挥作用,主要是对一些典型的环资案件进行处罚。普通的环资案件,比如土地转让、矿产资源的开发、农村土地承办经营等等,从广义上来说也是环境资源案件,但是不必要全部由专门的环资庭来审理。

专门的环资庭主要是针对典型的污染案件(水污染、土壤污染等)、严重破坏资源的侵权行为或犯罪行为等,比如夏顺安一案中关于在洞庭湖设矮围。

这样的案件通过专门化的审判力量来审理,能体现专业性、高效率、影响性起到更好的教育群众和保护环境资源的作用。

潇湘晨报记者 周凌如

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