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“怎么感觉越来越忙”!台账电子化,能为基层减负多少

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临近年末,许多基层干部又开始为做台账忙碌。有街道做过统计,居委会的台账逐年 " 瘦身 ",2015 年有 230 种、2017 年 195 种,2018 年 180 种,2019 年减到了 137 种台账,但这个数量还是比较庞大 , 不少居委干部工作时间的一半用来整理台账。

为基层减负,上海的一些街镇纷纷开始推行电子台账。有的开发新系统,用大数据、移动办公等信息化手段实现工作内容自然留痕、结果自动生成。有的开发新平台,让纸质台账与电子台账之间能够方便转化,电子台账可以导出形成纸质台账。有的更超前一步,比如闵行区莘庄镇,在全镇 53 个居委会全面启动 " 社区管理大数据平台 " 试点工作,通过人员标签化、台账自动化、事件数据化、决策可视化等设计,着力解决基层 " 层层填表格报材料,过频过度留痕 " 等问题。不过,即便有大数据支撑,这个平台日常维护的台账表单仍多达 109 张。

身为 " 基层 " 的街镇,为更加 " 基层 " 的村居干部减负,将电子台账作为切入点,做了许多尝试和探索,这样的做法值得称赞。不过,台账电子化,能为基层减负多少?街镇和村居同处 " 基层 ",如何为他们减负?

今年是中央定下的基层减负年," 从来没有人来问过我们基层干部,负担重不重 "" 怎么感觉越来越忙 ",有街镇领导向笔者抱怨。会议多、台账多,一直为基层诟病。台账瘦身了、电子化了,那么会议呢?有街道做过统计,半年内,居委干部参加街道职能科室召集的会议多达 280 余次,平均每个居委会每天需要参会 1.15 场,以至于一个居委会要把所有居委干部凑齐,自己开个会商量事情,都很难。视频会议系统早已不算什么高科技设备,许多地方都安装上了,但是上级部门开会仍旧习惯把基层干部都召集到机关大院,领导 " 面授机宜 "。上海不少郊区面积大,距离区政府办公地较远的镇,车程需要半个小时以上;中心城区虽然面积不大,但因为交通不畅,有的街道干部到区政府开会,也需在路上捣腾半个多小时。半年内,居委干部参加街道会议多达 280 次;而街道职能部门召集会议也不会自己随便 " 拍脑袋 ",可想而知,街道干部参加区里会议的数量也是相当 " 可观 " 的;那么,再往上推算,还有多少会议在此起彼伏呢?

" 会海 " 问题,从技术层面看,要解决起来并不是很难。彭浦新村街道新近上线了一套视频会议系统,主会场设在街道办事处,33 个居委会办公室是分会场,参加街道一些会议,居委干部不用再跑到街道,可通过视频连线进行。如果街道某个职能部门要召集居委干部面对面开会,就会在微信工作群里 " 吆喝 " 一声,其他职能部门可以搭车 " 拼会 "。这些新举措实实在在起到了为基层减负的效果。实际上,这些举措操作起来也不难,关键就是上级部门是否真的设身处地体会到基层的负担,是否愿意为减轻这些不必要的负担而做出努力。

对基层来说,还有一种 " 累 " 是接待任务重,特别是 " 网红 " 村居,接待任务尤其多。有一位镇党委书记告诉笔者,镇里有个市级乡村振兴示范村,今年以来他陪同各方参观这个 " 网红村 ",超过 100 次。如果加上陪同上级相关部门去该村调研指导的,那要远远超过 100 次。当 " 网红 " 不易,一个市级乡村振兴示范村,市、区、镇各方投入很大财力支撑,示范村建设出了成果,各方去参观、学习和取经也是常理。问题是,该如何以推动工作为导向,合理安排接待工作?是追求讲解的细致清晰、服务周到,还是一味讲究接待过程中的 " 级别对等 ",让官僚主义、形式主义蔓延?这关系到 " 网红 " 村最终成为当地基层干部的工作动力,还是沉重负担。

如果说,台账多、会议多、接待多是 " 身累 ",那么基层干部还有不少 " 心累 " 的地方。身累,会影响健康,降低工作效能;而心累,会让人产生职业倦怠感,削弱对工作价值的认同。

任务下派,指标下压,对一些条上部门来说,约束与考核下属单位 " 最好 " 的办法就是——排名,这让许多基层干部感到心累。区里给街镇排名,街镇给村居排名,各个条线的工作都有排名。所有上过学的人都知道,排名是个 " 杀手锏 ",排在最后几名的 " 无颜见江东父老 "。从管理学的角度来讲,用排名来鼓励先进、激励后进,有其科学之处。但是,排名不能简单化操作,排名不能成为有些职能部门 " 甩锅 " 的手法。排名的根本目的是了解基层实际情况,帮助 " 后进者 " 想办法一起克服工作上的难点堵点。排名如果缺乏科学性,缺乏说服力,那么任务层层往下传递过程中,最基层的单位 " 退无可退 ",想出来 " 自救 " 的方法就是弄虚作假。

上级频繁来督查检查,也让基层干部心累。行家里手来检查督查,发现问题精准点穴,还能提供解题思路,基层肯定是欢迎的。反之,如果非要挑毛病,不顾基层治理规律," 鸡蛋里挑骨头 ",那就会让基层干部产生抵触感,但慑于行政等级,又不得不虚与委蛇,应付了事。各类督查检查考核过多过频、过度留痕等问题,也是基层的一大负担。上海有的区采取了积极举措,改变这一现象。例如,长宁区为基层减负出实招,区纪委协助区委加强统筹规范,将区级层面督查检查考核项目由 22 项减为 10 项,强化计划管理和监督实施,区级层面督查检查考核事项减少 54.5%。

干事创业,关键在人,基层干部是整个干部队伍的基石。为基层减负,减的是负担,激发的是责任意识,根本目的在于激励基层干部充满激情、富于创造、勇于担当,做好工作。

栏目主编:唐烨 本文作者:徐敏 文字编辑:徐敏 题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛

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