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四证齐全,襄阳卧龙古镇却被拆除夷平

ZAKER湖北 2019-11-20

带着满满的诚意来到湖北襄阳,投入了 1 个多亿的资金准备在襄阳市襄城区开发打造卧龙古镇,但是襄阳古镇文化旅游开发有限公司负责人余新明怎么都没想到,在开工建设仅三个月后,项目就被叫停。两年后,已经建设了 2.7 万方的古镇项目,被夷为了平地。

当地政府曾就关于拆除的情况做过说明,表示该项目对防洪安全有一定影响。余新明不明白,既然如此,为什么项目公司却能够拿到施工建设所需要的合格手续?既然项目影响到了防洪安全,余新明表示能够理解,现在公司只希望能够拿到合理的赔偿。

招商引资,拟投资 65 亿打造卧龙古镇

重庆同元投资(集团)有限公司是一家人文古镇(城)开发运营商。近日该公司员工梁女士通过齐鲁晚报 · 齐鲁壹点反映,同元集团在湖北襄阳投资开发的卧龙古镇项目,在手续齐全的情况下,被当地政府拆除。

11 月 15 日,齐鲁晚报 · 齐鲁壹点记者在位于襄阳市襄城区卧龙镇的襄阳古镇文化旅游开发有限公司,见到了公司现在的负责人余新明。余新明说,公司成立于 2013 年 12 月,是同元集团专门为卧龙古镇项目成立的项目公司。

余新明介绍,卧龙古镇项目为襄阳市重点招商引资项目,拟总投资约 65 亿元,项目曾先后获得全国优选旅游项目、湖北省重点项目、湖北省重点文化产业项目等殊荣。余新明提供的同元集团与襄阳市襄城区人民政府签订的投资合同显示,项目占地总面积约 2000 亩,其中古城核心区占地 1200 亩,配套住宅占地 800 亩。乙方(同元集团)投资的项目建设用地按照国家和省、市政府依法依规通过招、拍、挂方式取得、办理。

余新明带着一摞文件,向齐鲁晚报 · 齐鲁壹点记者从头讲述了卧龙古镇项目的招商、建设以及被拆除的全过程。

2012 年,襄阳市政府开始与同元集团接触。2012 年年底和 2013 年年初,时任襄阳市主要领导分别带队到同元集团投资开发的其他古镇项目考察。2013 年 4 月,拟投资 65 亿元的 " 卧龙古镇 " 项目于襄阳市襄城区政府进行了招商项目签约仪式。

" 建设用地是当地政府指定的。" 余新明说,这块约 2000 亩的土地原本是农田。当地居民说,这些土地大部分是河滩,也有部分农田。

齐鲁晚报 · 齐鲁壹点记者了解到,整个规划土地距离汉江有约一公里的距离。不过余新明表示,当时政府在指定用地时," 规划部门、水利部门的人都在场,并没有对这块地提出过异议。"

同元集团虽然在全国多个城市有投资建设古镇项目,但并未遇到过像襄阳市这种靠近江河的特殊情况。" 我们相信政府,政府把地批给我们,我们自然就觉得没问题。" 余新明说。

2013 年底,项目公司在襄阳市成立。" 项目公司刚成立时只有两三个人,后来集团派驻襄阳大量管理团队,人数最多时一度能达到 50 人。" 余新明就是在 2014 年 7 月前后从集团总部派驻襄阳,担任财务工作。

但是,项目的进展十分缓慢。余新明提到,2013 年 12 月至 2014 年 12 月期间,项目公司先后借款 7000 万元给区政府,以支持其开展项目用地的征迁等工作。到了 2015 年 10 月," 我们没有拿到一块项目用地,一个手续也没有办下来。" 余新明说,这时候集团总部撤回了大批人员,只留少数员工留守襄阳。

" 当地政府派人到集团总部协商,这之后很多人员被派回襄阳,项目进展加快。" 余新明告诉齐鲁晚报 · 齐鲁壹点记者,在 2016 年 5 月,项目公司终于拿到了第一块项目用地,并取得了土地证,后来又在 2016 年 8 月和 2018 年 1 月分别拿到了第二块和第三块项目用地,三块地的总面积一共 313 亩。

开工建设,三个月后被叫停

2017 年 6 月,项目公司拿到了第一块地的施工建设所需要的四证,即国土证,建设工程规划许可证,建设用地规划许可证以及建设工程施工许可证。

2017 年 6 月 8 日,项目公司在项目现场举行开工仪式,随后施工单位正式进场施工。公开资料显示,开工仪式现场,当地省市区均有负责人出席。

余新明介绍,实际上为了节省时间,很多项目都是一边办着手续一边施工建设。但卧龙古镇项目是在所有手续都办完之后,才开始开工。现在余新明庆幸当初公司所做出的这个决定," 否则公司的损失会更大。"

资料显示," 卧龙古镇 " 项目位于中国历史文化名城,襄阳市襄城区卧龙镇,毗邻隆中风景区。项目占地 2000 亩,古镇核心区 1200 亩、地上建筑面积 46 万方,总投资约 65 亿元。项目理念是以荆楚文化为背景,以三国文化为主线,以汉江流域文化为纽带,以南北交汇的荆楚建筑文化为平台,向世人展示古城襄阳的独特魅力,该项目具有居住、商业、政治、祭祀四大要素,项目建成运营三年后,预计年接待游客 800 万人次,将成为襄阳乃至鄂西生态文化旅游圈中重要的游客集散中心及旅游二次消费场所。

余新明说,他和公司是带着满满的诚意来到襄阳的,并且公司也在这个项目上投入了大量的人力和财力。但令他们没想到的是,在开工仅三个月后,2017 年 9 月,项目公司便接到了襄城区水利局发来的停工通知,表示项目公司在卧龙镇汉江河道内建设妨碍行洪建筑物,要求其立即停工,听候处理。

不断通知,古镇最终被拆除

余新明和同事们都很费解,明明拿到了施工建设所需要的所有手续,为什么还会被要求停工呢?

于是在接到水利局的停工通知后,项目公司立即找去政府沟通。

" 一开始区政府回复说先停十天,后来又说停工一个月,没想到项目就这样一直停了下去,直到被拆除。" 余新明说,当时项目已经建设了 2.7 万方古民居和客栈等,其中有 2 万方已经封顶。

就这样等了一年,余新明表示这期间项目公司不断地在和当地政府沟通协商。

到了 2018 年 11 月,项目公司再次收到了襄城区水利局下达的通知,不过这次他们收到的是拆除违法建筑通知。接着,项目公司便向襄城区政府申请行政复议。2019 年 1 月 7 日,襄城区政府以襄城区水利局主要证据不足、适用法律错误及违反法定程序为由,作出了撤回拆违通知的行政复议决定。

余新明和同事们对此项目充满了担忧。

到了 2019 年 3 月 26 日,项目公司又接到了襄城区防汛抗旱指挥部下达的清障令,表示项目公司未经流域主管部门许可,擅自在汉江卧龙段河道管理范围内建房,严重影响防洪安全,要求项目公司清除阻碍行洪建筑物,逾期不清除的将被强行拆除。

随后项目公司向襄城区政府申请行政复议。2019 年 6 月 3 日,区防汛抗旱指挥部以程序上有瑕疵撤销上述清障令。到了 6 月 24 日,襄城区政府也作出了行政复议决定,以区防汛抗旱指挥部代表区政府行使权力,区政府无权审理该行政复议,驳回了项目公司行政复议申请。

余新明说,项目公司先后共收到襄城区防汛抗旱指挥部下达的三次清障令。有意思的是,第二次收到的时间是 2019 年 5 月 21 日," 这个时间是在收到撤销第一份清障令之前。" 项目公司继续向襄阳市政府申请行政复议,2019 年 7 月 19 日,襄阳市政府以证据不足,适用法律依据错误撤销第二个清障令。

2019 年 7 月 31 日,襄城区防汛抗旱指挥部下达第三次清障令。2019 年 8 月 2 日,项目公司继续向襄城区政府申请行政复议,2019 年 9 月 27 日,襄城区政府下达行政复议决定书,维持第三个清障令。

不过在项目公司收到襄城区政府的行政复议决定书之前,项目已经被拆除了。

影响防洪,希望能拿到合理赔偿

余新明告诉齐鲁晚报 · 齐鲁壹点记者,2019 年 8 月 19 日曾接襄城区政府工作人员短信通知,将于 2019 年 8 月 20 日凌晨 5 时对项目现场已建建筑进行拆除。后来拆除任务取消。

2019 年 8 月 30 日凌晨 5 点左右,余新明和同事接到项目现场的保安通知,称有人到现场要对项目进行拆除。余新明和同事匆忙赶到现场,认出有区政府的工作人员在现场,不过他们并未看到现场拆除的手续和相关工作人员的证件。" 这次的拆除,事前没有任何的通知。" 余新明说,陆陆续续一个多月后,古镇项目被夷为了平地。

在这几年的时间,项目公司的人早已陆续解散或调回集团总部,现在只余三名正式员工留守,处理后续问题。

余新明说,当初是当地政府给公司指定的项目用地,并且公司也拿到了合格的施工手续,他不明白为什么项目会影响到了防洪安全。从接到停工通知到项目最终被拆除,他们从未从当地政府处获得一个满意的说法," 不过既然项目影响到防洪安全,我们也愿意遵从拆除的决定,现在我们只希望能拿到合理的赔偿。"

不过到目前为止,双方一直未就赔偿问题进行过正式的协商。余新明告诉齐鲁晚报 · 齐鲁壹点记者,仅在 2019 年 9 月 8 日,襄城区时任主要领导带队到集团总部就相关事宜进行协商,会上口头达成意见,一是对经双方共同认定无争议款项部分(如土地款)先行按流程进行赔偿,二是对于有争议部分按法律程序处理,请第三方公司介入审计后处理。截止目前,项目公司未得到任何回复。

"10 月后当时带队去集团协商的区领导调任,后来协商赔偿的事情一直没有回应了。" 余新明说。

当地居民对卧龙古镇项目都有听闻,不少人在谈起项目被拆除一事时觉得惋惜," 听说是因为妨碍防洪被拆的,不过建筑建的挺好,一下子拆了还是觉得很可惜。"

9 月 3 日,襄城新闻网发布关于拆除卧龙古镇建筑物的情况说明,表示该项目对防洪安全有一定影响,襄城区与项目方多次协商洽谈,达成初步意向。2019 年 8 月 30 日,襄城区政府组织力量进行了拆除。

就此事齐鲁晚报 · 齐鲁壹点记者联系襄城区政府负责人,一位郭姓副区长表示,政府正在与项目公司进行协商谈判,具体事宜让记者联系襄城区委宣传部。随后,就记者提出的采访问题,襄城区委宣传部没有予以正面回复。

余新明说,现在公司只希望,能够尽快与当地政府进行一次有实质意义的协商,做出解决问题的具体路径。

来源:齐鲁晚报 · 齐鲁壹点记者 陈晨)

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