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县域经济 如何破解“县域不经济”?

县域经济是国民经济的基本单元,也是区域发展的基石。

然而," 县域经济是一种行政区经济,很容易局限在县域的‘一亩三分地’上,造成‘县域不经济’ ",区域经济学家肖金成指出," 县域不经济 ",就是仅仅靠一个县解决不了一个县的经济问题。" 现在的县,‘细碎化’现象比较普遍。在工业化生产时代,这些都属于‘不经济’或者‘不够经济’ "。

如何破解 " 县域不经济 " 的问题?在肖金成看来,要改变 " 不经济 ",就要跳出县域看县域,用一盘棋的思维发展。

近日,《2019 年中国中小城市高质量发展报告 · 绿皮书》(以下简称《发展报告》)新鲜出炉。根据研究成果,广义中小城市经济总量已达 76.43 万亿元,占全国经济总量的八成以上。中小城市高质量发展指数为 70.5,东部先发优势明显,中西部紧追。

实际上,西部大开发战略实施 20 年以来,西部的县域经济 " 经济规模继续扩大,经济活力进一步增强,高质量发展有序推进 "。去年 10 月,《中国西部地区县域发展监测报告 2018》就指出,2018 中国西部百强县市竞争力指数,平均值达到 71.76,比前一年提高 1.83。

此次,位于西部的成都新都区,就在《发展报告》中脱颖而出。新都成为中国中小城市高质量发展报告上的榜上成员,再次跻身 5 大 " 全国百强区 " 榜单。

打破限制 避免 " 不经济 "

▲图片来源:新都区委宣传部

要 " 跳出县域看县域 ",突破县域经济的空间局限,扩大有效腹地,交通的通达程度至关重要。成都新都区,就是 " 动脉通畅 " 的代表之一。

作为新中心城区,新都地处成都北门,不仅是 " 南丝绸之路 " 起点城市,还毗邻 " 蓉欧快铁 " 起始站点。虽是 " 县域 ",却具备融入 " 一带一路 " 独特优势。

正是得益于此,新都成了成都金青新 " 大港区 " 的重要组成部分。有了这块 " 金字招牌 ",新都将有望在更宽领域、更高层次参与全球资源的流转和配置,融入全球产业价值链高端。

去年,成都地铁 3 号线连通了新都;目前,另一条串联新都的地铁 5 号线,也正加快建设;据规划,地铁 27 号线也将经过新都。大运量的轨道交通,使新都实现了与成都主城区的无缝对接,人流更加高效。

全省重大项目开工中,金凤凰高架新都段、天府大道北沿线等贯通成都市中心的 2 个重大交通基础设施建设先后启动。

而成北片区交通节点转换能力和通行能力增强,将串联起成都北部的众多县域,为 " 金青新 " 三个县域经济一体化发展,提供重要交通保障。

凸显特色 以产业融入网络

所谓 " 要想富先修路 ",县域要发展,交通的确至关重要。但如何避免沦为 " 过道 ",留住通道上的人流、物流、资金流和信息流等发展要素,成为经济能效提升的关键。

为此,清华大学中国企业创业研究中心研究员张玉杰认为,各个县域应凸显各自特色,从功能分工变成网络布局。只有这样,才能从 " 通道 ",变成 " 节点 " —— " 围绕着城市形成网络化的格局,以城市为中心、交通干线为网络,把点线面带全部覆盖 "。

而在网络中,找准自己的定位和特色,是第一步。

以新都为例,今年四川最新的《县域经济发展考核办法》中,将四川全省共 183 个县、市、区划分为四大类别,实行分类考核。新都所属的 " 城市主城区 " 是类别之一,共有 33 个县市区。

对于此类县域经济的发展,四川明确要 " 突出城市功能建设优先,侧重高端要素集聚集成转化,促进产城融合发展 "。

之所以能成为 " 县域经济发展进步县 ",得益于新都清晰地认识到了特色产业发展和产城融合的重要性。

早在 2017 年,新都就陆续出台《关于加快轨道交通、航空、现代物流三大主导产业发展的扶持政策》等政策,有针对性地强大战略性新兴产业。

而新都现代交通产业功能区,则是新都主导产业轨道交通和航空产业的重要承载地。作为国家新型工业化产业示范基地、四川省级高新技术产业园区,规划面积 150 平方公里的新都现代交通产业功能区,就坐落于新都石板滩镇的这座 " 新城 "。

目前,这里已经聚集了中车成都、中航发成发、中航发涡轮院等龙头企业,规上企业达到 160 家,总产值超过 350 亿元。此外,还已形成年产 600 辆地铁整车的能力,全市 60% 以上的地铁实现 " 新都造 "。

并且为了进一步 " 侧重高端要素集聚集成转化 ",新都区还聚集了科研及技术支撑,形成了 " 校院企地 " 合作对接机制。

截至今年 4 月,这里已有 74 家企业与高校、院所共建科研项目,拥有 4 个国家级重点实验室,6 个国家级技术中心,1 个博士后工作站,9 个院士工作站,46 个省市级研发机构。

对标国际 用营商环境留住企业

确定特色产业、促进产城融合,有利于县域经济在 " 网络 " 中形成特色优势。

下一步,要真正留住资源,肖金成指出 " 根本是让市场发挥作用 "。他认为,产业的发展和创新的动能,都源自企业。而政府需要做的,是 " 在营商环境改善上努力 ",吸引企业聚集。

新都在今年 3 月,举行了国际化营商环境建设年工作大会,为改善营商环境,划出了明确的 " 任务表 ",即:" 部分营商环境指标达到国际国内先进水平,形成独具优势的国际化营商环境 "。同时,建立符合新都实际、具有新都特色的营商环境政策体系,推动资源要素高效配置,市场活力充分激发。

一步一个脚印,新都的清晰思路可见一斑。

而其实,在第一个节点之前,新都已在 5 月率先动身。当月 20 日,新都主动 " 走出去 ",在北京举行了 " 智慧创新合作发展—— 2019 轨道航空产业合作论坛暨成都轨道航空产业功能区投资推介会 "。

推介营商环境,正是为新都的特色产业吸引企业。当天,包括中铝集团、中国航天科工集团、首都航空、中国中铁建工集团、悉地国际、康明斯集团、美国 AECOM 等在内,活动共吸引了 60 余家轨道交通、航空航天领域知名企业到场。

实际上,《发展报告》中投资潜力、科技创新等领域,均与营商环境发展水平息息相关。新都能榜上有名,也正与其不断提升国际化营商环境的努力密不可分。

从新都的经验不难看出,西部县域经济的发展,突破思维和区位的限制至关重要——在更大范围中对接生产资源、对标营商环境。

正如中国人民大学经济学教授李义平所说,在全球化背景下,不能孤立发展县域经济,应该把县域的比较优势转化为竞争优势," 和外边的大环境和市场上的大需要,紧密地结合起来 "。

每日经济新闻 黄名扬

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