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合肥拉开依法治市的帷幕

合肥晚报 10-22

资料图

发轫于改革开放,与时代同频率共振。

站在新的起点,合肥经济建设与民主法制建设齐步并进,依法治市的帷幕亦由此依序拉开。

1980 年 1 月,中断 14 年之久的合肥市人民代表大会依法召开;中断活动 10 多年后的市政协召开了具有广泛代表性的第六届委员会第一次会议;合肥市政府进行了机构改革和领导班子四化建设,积极推进依法行政和政务公开,全面推进行政执法责任制;普法教育持续深入,社会治安综合治理成效显著 ……

人民代表大会制度的恢复

历史总是在曲折中前进。党的十一届三中全会以后,人民代表大会制度得到恢复和发展,新中国重新迈入民主与法治的轨道。

1980 年 1 月,合肥市依法召开了中断 14 年之久的人民代表大会——市八届人大一次会议。这次会议的召开标志着合肥市人民民主政治的恢复,合肥市各方面工作由此重新走向法治的轨道,政权建设也进入一个崭新的历史阶段。

会议选举产生了市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院,并第一次选举产生了市人民代表大会常务委员会,使权力机关、行政机关、审判机关和检察机关,既能独立行使职权,又能依法受到监督。

人大常委会一经成立,即有针对性地制定了城市园林绿化、城市交通等管理规定,使这些方面的工作有章可循、有法可依。

与此同时,合肥市各级人民法院恢复公开审理案件制度,同时恢复律师辩护制度。

同年同月,合肥市政协在中断活动 10 多年后,召开了具有广泛代表性的第六届委员会第一次会议,多党合作与政治协商制度在合肥正式恢复。

中共合肥市委遵循中共同各民主党派 " 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 " 的基本方针,建立了民主党派参政议政,实行民主党派监督的一系列制度。

据统计,1980 年,在市八届人大 750 名代表中,(安排)党外人士代表 185 名,占代表总数 25%;在 1980 年市六届政协 412 名委员中,党外人士 225 名,占总数 54.6%。在全市各级领导岗位中,党外人士也有相当的数量。

机构改革和领导班子四化建设

为了深入贯彻中共十一届三中全会精神,1980 年 12 月,中共合肥市第四次代表大会召开。大会听取了市委书记郑锐代表第三届市委所做的《全市党员动员起来,为加速我市四化建设而奋斗》的工作报告和市委纪律检查委员会的工作报告。会议还讨论通过《关于市委工作报告的决议》和《关于市委纪律检查委员会的工作报告的决议》,选举产生中共合肥市第四届委员会和市委纪律检查委员会。

这次大会回顾了前 10 年的工作,对第三次党代会工作报告中的错误给予否定,恢复了历史的本来面目。会议提出了合肥市国民经济建设的调整任务,号召全市党员,团结全市人民,同心同德,专心致志,狠抓调整,稳定经济,按照党的政治路线和调整国民经济 " 八字 " 方针的要求,从合肥实际出发,把经济搞活。

1983 年,针对政府机构臃肿重叠,职责不明,互相扯皮,兼职、副职过多,人浮于事,党政不分,领导班子年龄偏大、文化水平偏低等问题,合肥市进行了机构改革和领导班子四化建设。中共合肥市委、市政府按照 " 革命化、年轻化、知识化、专业化 " 四化方针和德才兼备的原则,选拔配备全市各级领导班子。

开展 " 五讲四美三热爱 " 活动

改革开放,不仅给人们带来物质上的财富,也为人们解放思想,开阔眼界,激发奋斗拼搏的精神提供了更大的平台。

20 世纪 80 年代,中共合肥市委、市政府在实际工作中坚持两手抓,两手都要硬,在大力发展经济的同时,积极推动社会主义精神文明建设。

精神文明建设的主体是人民群众。教育、文化、广播电视、出版、体育、卫生和计划生育等在发挥自身功能的同时,也是精神文明建设的载体。合肥在开展城乡精神文明建设活动中,把精神文明建设的主体与载体紧密联系在一起,努力提高全市人民的思想文化素质,把精神文明建设落实到基层。

其中,影响深远的是从 1982 年到 1986 年,全市广泛开展的 " 五讲四美三热爱 " 活动。 " 五讲四美三热爱 " 的内容是:讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德;心灵美、语言美、行为美、环境美;热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党。

" 五讲四美三热爱 " 是 20 世纪 80 年代最数字化的经典口号,此口号一提出,很快就为合肥市广大市民所接受,成为社会生活中一个公认的指导原则。

加强社会治安综合治理

1990 年 12 月 15 日,中共合肥市委下发《关于加强法制建设,实行依法治市的决定》。1991 年 4 月 12 日市政府下发《合肥市人民政府关于依法治市实施方案》,正式拉开合肥市实施依法治市的帷幕。

依法治市,首要任务是维护社会稳定,加强社会治安综合治理。

1991 年 4 月,合肥市社会治安综合治理领导小组更名为 " 合肥市社会治安综合治理委员会 "。1992 年,合肥市成立社会治安综合治理委员会办公室,为正县级常设机构。1997 年 4 月,合肥市机构改革,市委政法委员会与市社会治安综合治理委员会办公室实行一套工作机构,两块牌子。

该年,全市开展打击拐卖妇女儿童犯罪,查禁卖淫嫖娼活动专项斗争,净化了社会风气,维护了妇女儿童的合法权益。

1993 年,合肥市开展了围歼车匪路霸专项斗争。

1994 年 7 月,合肥市见义勇为奖励基金会在安徽省率先成立,并制定颁发了《合肥市见义勇为奖励基金会章程》和《合肥市见义勇为奖励基金会奖励基金管理使用办法》。同年,合肥市开展了对城市公共场所和文化市场突出问题的治理。1995 年,合肥市开展打击盗抢机动车犯罪专项斗争。

1990 年至 1995 年的 5 年中,合肥市侦破了一大批危害大、影响恶劣的重特大刑事案件,全市共破获各类刑事案件 7710 起,其中大案 3605 起,打击取缔了 " 被立王 "" 门徒会 "" 呼喊派 " 等反动、非法和邪教组织活动点 67 处,处理首要分子和骨干成员 180 余人,有效维护了社会稳定。

法治建设取得新成效

20 世纪 90 年代,合肥市经济建设与民主法制建设相互推进,共同发展,不断取得新的成就。

积极推进依法治市、依法行政和政务公开,认真实施《行政复议法》,全面推进行政执法责任制,行政执法水平进一步提高。

在加强行政执法和执法监督工作方面,合肥率先在全国设立 " 合肥市行政执法监督电话 "。全市各级政府经常开展行政执法纠风检查,定期向人大常委会报告有关法律贯彻实施情况。

在法律服务业的管理方面,1996 年,市法律援助中心成立,并发展成为全额拨款事业单位,同时建立 148 法律服务专线,使社会弱势群体的权利能得到及时的救济。

1997 年,按照司法部的要求,市司法局对律师事务所的管理由行政管理模式改变为司法行政宏观指导下的律师协会行业管理体制。同年 12 月,合肥市律师协会成立。此后,合肥市律师队伍不断壮大,专业素质不断提升。

在法制宣传上,合肥市深入开展了普法教育活动。1991 年至 1995 年开展的 " 二五 " 普法活动,其核心内容是 " 以宪法为核心,以专业法为重点 ",强调学用结合。" 二五 " 普法的重点对象,是县、团级以上各级领导干部,特别是党、政、军高级干部;司法人员;行政执法人员和大中学校的在校学生。

" 二五 " 普法期间,全市共计建立健全各级普法组织 3607 个,配备了专兼职人员 1.8 万多人,有 256 万人接受和参加了不同程度的普法学习教育。

合肥晚报 ZAKER 合肥记者 李后祥

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相关大事记

1.1980 年 1 月 中断 14 年的人民代表大会——市八届人大一次会议(召开),标志人民民主政治恢复。

2.1980 年 1 月 1 日 市各级人民法院恢复公开审理案件制度,同时恢复律师辩护制度。

3.1984 年 9 月 25 日 市九届人大常委会第八次会议决定:广玉兰树为合肥市市树;桂花、石榴花为合肥市市花。

4.1987 年 2 月 10 日 合肥市公交公司售票员陆忠在公共汽车上被歹徒杀害。市公安局根据市委、市政府决定,在全市开展整顿社会治安秩序专项斗争,并迅即将杀害陆忠的 17 名案犯捉拿归案,其中 2 名主犯被依法处决。对此,省、市领导和社会舆论极为关注,中央和省、市新闻单位均作了报道。

5.1990 年 6 月 12 日 市公安机关从零点起在全市范围统一行动,开展严厉打击严重刑事犯罪斗争。

精神文明建设

1.1981 年 3 月 4 日 全市开展 " 讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德 " 和 " 心灵美、语言美、行为美、环境美 " 的 " 五讲四美 " 文明礼貌活动。

2.1983 年 5 月 25 日 市政府改革殡葬旧俗,规定城镇居民逝世后,一律实行火葬,不准披麻戴孝,不准悬挂孝帐的车辆经过市区。

3.1984 年 5 月 16 日 市委号召全市人民向烈属韦朝庭周围的先进群体学习。《合肥晚报》曾以《在一户烈属的周围》为题,系统报道该群体像对待亲人一样关心照顾烈属的事迹。6 月 7 日,合肥市韦朝庭烈属周围先进群体事迹报告团赴济南,参加济南军区授予胡法平 " 人民的好儿子 " 表彰大会。该报告团还先后在济南、六安、合肥等地作 32 场巡回报告,听众达 3 万多人。

(以上摘自《合肥通史》)

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