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“绿色 GDP 考核”贵州试验:取消招商引资任务后经济更好

华夏时报(chinatimes.net.cn)记者马维辉 赤水摄影报道

都说 " 唯 GDP 论 " 不对,可如果真的弱化了 GDP 考核任务,会发生什么结果?

此前,有不少地方都尝试过 " 绿色 GDP" 的考核方法,从 2016 年开始,贵州省赤水市也开始了 " 绿色 GDP 考核 " 试验,弱化了对乡镇 GDP、招商引资、固定资产投资等目标的考核,强化其对生态环境保护和脱贫攻坚的职责,同时采用市级财政 " 大包干 " 的方式,统筹解决乡镇财政问题。

" 经过好几年的坚定推行,事实证明,赤水的生态环境更好了,老百姓也更加富裕了。" 赤水市委书记况顺航表示。

" 取消乡镇招商引资任务考核 "

曾几何时,在选择发展方式上,赤水市也面临纠结。" 那时候大家都争议要不要搞工业,部分乡镇上项目的冲动很大,有的想引进电镀产业,还有的希望投资太阳能和电池项目。但这些都是高污染行业,一旦引进过来,赤水就会背上非常大的环境风险。" 况顺航表示。

后来,赤水决定从实际出发,合理利用自身的生态资源和优势,实行 " 生态立市 "。

例如,从 2016 年开始,赤水市弱化了对乡镇 GDP、招商引资、固定资产投资等目标的考核,同时强化了其对生态环境保护和脱贫攻坚的职责。

" 以前我们对乡镇也是考核固定资产投资、招商引资、财政税收等指标,但发现这与赤水的实际情况不符,我们每个乡镇都大同小异,如果都去招商引资的话,就会搞得‘村村点火,户户冒烟’,毕竟乡镇级别在项目判断能力上还是弱一些。" 赤水市副市长余家学说。

过去之所以主要考核 GDP 这些项目,是因为市财政和乡镇财政是 " 分灶吃饭 ",乡镇政府的工资奖金需要自己解决。而如今这些则由市政府 " 大包干 ",这样乡镇就不用再去考虑上项目的事了。

" 我们这里的乡镇地域都比较小,可用土地不多,无法像东部地区那样大规模招商,所以考核招商引资对他们来讲没有太大意义,还不如干脆把环境搞好。" 遵义市生态环境局赤水分局副局长杨宁说。

赤水市旺隆镇党委副书记李方星告诉《华夏时报》记者,取消招商引资任务后,乡镇干部的压力比以前 " 小多了 "。

" 赤水这个地方在地理位置、交通条件等方面都不占优势,想要引进大的企业非常困难,过去到了年终考核时经常完不成任务,随之而来的就是扣分、绩效考核等措施。取消招商引资任务后,乡镇干部的压力减轻了不少。" 他表示。

赤水市两河口镇镇长胡婷婷也表示,现在考核上除了基本分之外还有特色分,乡镇可以在生态、旅游、工业、农业等 4 项里选择一项作为特色分,分值比重加大,而不是像原来那样 " 一刀切 "。

" 两河口镇的生态红线占比 90%,过去考核工业指标的时候,哪怕再怎么努力也很难超过其他乡镇,每次排名都是‘靠末’。新的考核方法实施以后,我们在生态环境单项上能够排到全市 17 个乡镇中的前三,综合排名也能达到中等偏上水平了。" 胡婷婷说。

"GDP 总值 3 年上涨 38.40%"

新的考核方式实施后,赤水市的生态环境更好了,森林覆盖率由 2000 年的 63.4% 提高到 2018 年的 82.77%。

同时,赤水的经济也没有 " 滑坡 "。2015 年时,赤水市的 GDP 总值是 84.1 亿元,在贵州全省 88 个县中排名第 45 名。2016 年新考核方式实施,到了 2018 年,赤水的 GDP 总值在贵州省 88 个县中排名还是第 45 名,但 GDP 总值已经上升到 116.36 亿元,相比 2015 年上涨了 38.40%。

之所以这样,与赤水市坚定地执行 " 生态经济 " 路线有关。这方面,赤水市搞了一个 " 十百千万 " 工程,即 " 种植 10 万亩金钗石斛,培育 100 万亩丰产竹林,出栏 1000 万羽竹乡乌骨鸡,发展 10000 亩稻田养鱼 ",以金钗石斛、竹子、乌骨鸡、生态水产养殖、花卉苗木为赤水特色农业主导产业。

除了自身努力,贵州省的 " 交通优先发展 " 战略也给赤水帮了大忙。过去,赤水的山上长满了竹林,但由于不通道路,竹子运不下来,无法变现。2008 年,贵州省提出了 " 交通优先发展 " 战略,并于 2015 年成为西部第一个 " 县县通高速 " 的省份,2017 年又成为西部首个实现 " 村村通公路 " 的省份,赤水丰富的竹资源才开始变现。

" 没通公路以前,山上成片的竹子弄不下来,一天只能收运 100 块钱的竹子,村民们都不愿意干。有了公路以后,汽车能开上去了,一天能拉 300 块钱的竹子,村民们也都愿意干了。" 赤水市凯旋村党支部书记陈相友表示。

如今,生态环境已成为赤水的 " 第一竞争力 "。2018 年,赤水市地区生产总值完成 116.36 亿元,其中生态产业的产值占比为 75%,高达四分之三。

" 赤水市初步划定的生态保护红线面积占全市国土面积的 48.02%,在生态红线占比这么大的地区,能够实现这样的成绩是比较少见的。" 中国环境科学研究院生态文明研究中心朱建华说,同时,发展生态产业,最显著的效果还不是政府的 GDP 和财政收入增长,而是老百姓收入的显著提高。生态产业是一件 " 富民 " 的事,老百姓的幸福感和获得感非常强。

未来,赤水希望国家和省级层面对赤水市的考核也能参照 " 绿色 GDP" 的考核方式,探索新的 " 生态绩效评价考核制度 ",实施差异化的政绩考评制度。

同时,按照《国家重点生态功能区转移支付办法》,赤水还希望国家能够加大生态补偿资金和政策的倾斜力度,让赤水这样的地区能够享受到更多的生态红利。

" 赤水市的生态环境保护为周边市县提供健康的空气和食品,但是自身发展却受到了局限,建议国家通过财政转移支付来弥补。" 余家学表示。

责任编辑:徐芸茜 主编:陈岩鹏

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