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从倒数到第一的艰难跨越

人民网 09-18

编者按:衡水市位于河北省东南部,不论面积、人口、经济体量,均在河北省内排名靠后,衡水公安机关全省警力最少,历史欠账较多。当地群众安全感排名一度全省倒数第一。

在衡水饶阳与河北沧州市下辖的肃宁、献县三县交界的 " 三角地带 ",曾有一大批村民以盗抢机动车、打孔盗油为业,犯罪活动十分猖獗,2009 年被公安部定性为 " 地域性职业犯罪群体 "。

党的十八大以来,衡水市公安机关坚持以 " 打 " 开路,创新治理,社会治安面貌变化巨大。2015 年以来,衡水市群众安全感连续排名全省前列。最新报告显示,2018 年人民群众对公安队伍满意度测评,衡水已全省排名第一。

曾经的治安 " 重灾区 " ——饶阳的犯罪团伙全部摧毁,刑事发案创历史最低,当地以棚室蔬菜为主导的特色产业形成规模,群众收入大幅增加,实现了由乱到治、由乱到美的根本性转变。

从 " 盗抢之乡 " 到平安幸福高地。十年间,社会治理创新让饶阳县乃至衡水市变了模样。初秋时节,人民网河北频道走进衡水乡村,倾听百姓心声,感受当地变化,深入解读一个治安 " 重灾区 " 变身平安 " 示范区 " 的秘密,努力为基层治理提供可资借鉴的样本和经验。

今天,我们推出《基层治理创新 " 衡水样本 "》系列报道之二

人民网衡水 9 月 19 日电 ( 袁志广 ) "2011 年,2012 年,衡水市连续两年群众安全感全省倒数第一。" 说起那段不堪的时光,衡水市公安局刑警支队支队长葛涛唏嘘不已。

地方治安不好,群众不满意,让衡水的民警也抬不起头来。" 原来到外地出差,一说是衡水警察,人家的表情和眼神都是那样的。" 葛涛说,那是一种鄙夷不屑的表情和目光……

改变从 2013 年开始。

那一年年初,新一届市局党委班子组成以后,新任公安局长程蔚青就直奔饶阳蹲点调研。

图为衡水公安机关出警画面 ( 资料图片 ) 。

以 " 打 " 开路 饶阳治乱

" 党的十八大之后,‘平安建设’被提到了一个新的历史高度。全国综治战线深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,努力建设更高水平的‘平安中国’,衡水也需要在这方面有所作为。" 衡水市副市长、公安局长程蔚青如是说。

经过一线走访、暗访,他意识到:饶阳职业犯罪猖獗,除了利益驱动,还跟基层政权组织软弱涣散、公安机关打击不力有关。

程蔚青举例说," 饶阳县公安局的协勤都是‘零工资’,靠什么养家?结果就靠通风报信为生;而一些有‘前科’的人回村后竟然靠‘钱’‘拳’当上了村干部,其结果也只能是,充当犯罪团伙头目,对抗公安机关治理。"

随后,衡水市公安局向市委专题汇报,立下军令状,决定对饶阳 " 动大手术 "。从 2013 年 7 月起,在衡水市委主导下,打击饶阳职业犯罪的 " 组合拳 " 开始了。

首先是不遗余力地打。

7 月,抽调全市 50 余名刑侦主力组成专案组,集中食宿,十余个工作专班每天早晚碰头互通情况;

8 月,集中衡水下辖的 10 个分县局的局长直接负责审查取证、深挖扩线;

9 月,改派刑侦工作经验丰富的干部担任饶阳县公安局局长、政委,县公安局和各派出所天天张贴追逃任务和重点在逃人员名单头像,完不成任务的领导干部严肃追责;

10 月,清退全部协勤并重新统一招考,净化队伍。

当年 11 月,打击成效开始显现—— 2 个多月间,公安机关打掉职业盗抢机动车犯罪重大团伙 26 个、盗油团伙 14 个,破获案件 929 起,抓获犯罪嫌疑人 339 名,依法处理 7 名充当团伙头目的村干部,查扣盗抢机动车 171 辆……

" 饶阳与华北油田毗邻,境内有采油区,还有输油管线。长期以来,当地一些人利用地理位置之便打孔盗油,致使衡水一度成为全国打孔盗油犯罪最为猖獗的地域之一。" 枣强县政府党组成员、公安局长崔继军就参与了当年的整治行动。

他说," 这些盗油团伙不仅大肆打孔盗油,违法犯罪还涉及伤害致死、抢劫、盗窃、非法持有枪支、寻衅滋事等,已经形成了黑恶势力。这些团伙当中‘郝氏家族犯罪集团’最为出名。"

据调查," 郝氏家族犯罪集团 " 主要犯罪嫌疑人郝二卫是衡水市饶阳县北流满村村民。2011 年,郝二卫看到盗窃原油利益巨大,就拉拢掌握打孔盗油技术的人员入伙," 公司化 " 经营盗油团队,按股分赃。

" 这伙人可以说是无法无天。" 崔继军表示,2012 年 7 月,衡水市饶阳县公安局查扣了该团伙的运油车和司机,团伙主要犯罪嫌疑人郝二卫听说后带人拿着猎枪、砍刀赶来,把民警砍伤后将司机劫走。不仅如此,该团伙通过盗油聚敛巨额财富后,甚至开始干预村两委班子的选举。

" 在对饶阳治理过程中,该犯罪团伙就成了警方重点整治的对象。" 崔继军介绍说,到 2014 年 11 月,这一家族涉黑犯罪集团被一网打尽,包括主犯郝大卫、郝二卫等 36 名骨干犯罪成员全部到案。

随着公安机关的整治,到现在饶阳的犯罪团伙已被全部摧毁。

图为风景优美的衡水市 ( 资料图片 ) 。

多措并举 " 治愚治贫 "

" 饶阳区域犯罪多年屡打不止,一方面与基层政权组织软弱涣散和对犯罪打击不力有关,另一方面还与当地长期贫困和就业不充分密不可分。在治理之前,当地一些村民为一、二百块钱的报酬就为盗油分子放哨,并逐步入伙。因此,严打之后就要‘治愚治贫’。" 程蔚青介绍说,为此,衡水公安机关在饶阳一带展开综合治理,坚持将治乱和治贫相结合,把打击犯罪打造成 " 民心工程、扶贫工程 "。

为了深挖犯罪活动的 " 保护伞 ",在衡水市委、市政府强力支持下,衡水市公安局在 2014 年村两委换届前配合当地党委对所有候选干部进行大筛查,严打农村黑恶痞霸和宗族势力 , 打掉 8 个团伙,逮捕了 7 名痞霸村干部,净化了基层 " 两委 " 班子。

在衡水市公安局的协调下,饶阳当地党委、政府加大投资建设灌溉设施,加强土地流转管理,协助村民建设 " 百里棚菜长廊 ",新增蔬果大棚 12 万亩,仅此一项,当地农民人均年纯收入就增加了近万元。

" 以前饶阳流传一句话‘不会偷车找不着媳妇’。如今世道变了,偷车贼不好找媳妇了,种蔬菜大棚的成了香饽饽。" 饶阳县副县长、县公安局局长赵建华介绍。

除了 " 治愚治贫 ",在打击涉油犯罪工作中,衡水警方发现犯罪分子中有很多是刑满释放人员,很多年轻人被他们带入歧途。因此,当地警方加强了对刑满释放人员的管理。

不仅如此,为了预防犯罪,当地还从娃娃抓起。" 县公安局每人分包 5 个村、帮扶 5 名失辍学青少年,重点区域 15000 多名 16-30 岁的男性青年手机号、QQ 号、DNA、指纹等信息,8100 多名重点人员及与犯罪分子过从甚密人员全部纳入系统、动态管控。" 赵建华表示,他们将这项工作称为 " 断代、断层 " 工程,经过不断努力,饶阳县 16-30 岁青少年犯罪率下降了 87%,实现了职业犯罪的 " 断代、断层 "。当地群众说," 外出打工的父亲再也不用担心孩子跟着坏人去偷车了。"

衡水市公安局党委副书记、常务副局长张杰表示,近年来,衡水市公安机关坚持以 " 打 " 开路,全面深化平安建设、法治建设,社会治安局面得到了迅速扭转。

统计显示,2013 年初到 2019 年 8 月,衡水公安机关破获刑事案件 74229 起,抓获犯罪嫌疑人 46429 名。通过一次次重拳出击的专项行动,衡水市各种治安乱象得到根治,全市警情出现规律性下降,群众安全感连年攀升。

根据最新发布的报告显示,2018 年,人民群众对公安队伍满意度测评,衡水已全省排名第一。全省各县排名前十名中,衡水五县 ( 安平、冀州、枣强、深州、饶阳 ) 位列其中。

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