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全国幼儿园专任教师缺 52 万 个别省会公办园学费仅 130 元运转困难

受国务院委托,教育部部长陈宝生 8 月 22 日在十三届全国人大常委会第十二次会议上作关于学前教育事业改革和发展情况的报告。

近年来,我国学前教育规模快速扩大。截至 2018 年底,全国共有幼儿园 26.7 万所,在园幼儿 4656 万人。

这其中,民办幼儿园发挥了重要作用。报告指出,截至 2018 年底,全国共有民办园 16.6 万所,在园幼儿 2639.8 万人。相比 2010 年,民办园总数增加了 6.4 万所,民办园在园幼儿增加了 1240.3 万人,全国在园幼儿增量的 70% 以上都在民办园。

普惠性资源增加但仍不足

民办园中普惠性学前教育资源占比正在提高。2019 年 1 月,国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,部署各地对城镇小区配套园进行全面摸底排查,确保小区配套园提供普惠性服务。

陈宝生介绍,目前各地已完成摸底排查工作,共摸排 4.21 万个小区,约有 1.84 万所幼儿园需要治理。据初步测算,通过治理将增加普惠性学位约 370 万个 , 普惠性幼儿园覆盖率将提高 8 个百分点。

然而,目前学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节,发展不平衡不充分的矛盾在学前教育领域表现还比较突出," 入园难 " 和 " 入园贵 " 的问题在一定程度上仍然存在 , 面临一些突出问题:

比如普惠性资源短缺。全国普惠性幼儿园覆盖率为 73.1%,距离 2020 年普惠目标还差近 7 个百分点。农村地区、少数民族地区、集中连片特困地区资源不足,全国还有 4000 个左右的乡镇没有公办中心幼儿园,个别地方的学前三年毛入园率还在 50% 以下。

比如教师队伍建设有待进一步加强。目前全国幼儿园专任教师总数为 258 万人,按每班 " 两教一保 " 标准测算,尚缺 52 万人。公办园专任教师在编比例偏低 , 截至 2018 年底,全国公办幼儿园专任教师总数为 97.2 万,事业编制总量 55.6 万名,实有在编人数 44.8 万人。一些地方公办幼儿园编制核定不够及时,还有一些地方一边空编一边使用编外教师,教师队伍不稳定。

公办园收费将动态调整

报告还指出,学前教育成本分担机制有待完善。不少地方反映,目前公办园保教费收费标准偏低,长期不能调整,有的省会城市一级园收费每生每月仅 130 元,加之生均公用经费标准普遍偏低,公办园运转存在困难。此外,不少地方对非营利性民办园收费监管不足,对非营利民办园收费也实行市场调节,自主定价,收费标准不断提高,家长负担过重。

报告指出,下一步将建立合理的成本分担机制,一方面推动各地建立公办园收费动态调整机制,按照合理的分担比例收费,解决公办园运转困难的问题。

另一方面,加强民办园收费监管,在民办园就读的孩子约占 57%,民办园收费是否规范合理,直接关系到学前教育的公益普惠水平和人民群众的获得感。推动各地在科学核定办园成本的基础上,合理确定普惠性民办园的收费指导价,规范非营利性幼儿园的收费,加强监管,抑制过高收费。

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