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印度在克什米尔突然动手,原来是这个原因……

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文 | 石宏 《舰载武器》执行主编 云南财大一带一路研究中心特聘研究员

来源 | 瞭望智库

据法新社 8 月 17 日报道称,在联合国安理会罕见地就新德里剥夺动荡的克什米尔地区自治地位召开会议后,印度与巴基斯坦 17 日在克什米尔实际控制线附近发生 " 猛烈 " 交火。

冲突的再次升级,使该地区陷入新的危险之中。

实际上,自从印度 8 月初宣布取消印控克什米尔自治权和 " 特殊地位 " 后,克什米尔地区的紧张局势就不断升级。

根据印度政府消息人士对外媒透露的消息,两周以来,印度方面已经拘留了至少 4000 人。

这次克什米尔争端事态变化的时间线是这样的:

8 月初,印度莫迪政府突然向印控克什米尔增兵,并要求游客和朝圣者撤出该地区。

8 月 5 日,印度总统科温德发布总统令,废除印度宪法第 370 条,取消印控克什米尔 " 特殊地位 "。与此同时,印度议会还通过了将印控克什米尔地区划分为 " 查谟 - 克什米尔 " 和 " 拉达克 " 两个中央直属区的议案。

8 月 4 日午夜起,印度当局就在印控克什米尔施行公共活动管制和通信管制,电话和网络服务中断。在斯利那加,学校停课,商店关门,当局在街头设立检查站,限制民众出行。

8 月 8 日,印度总理莫迪发表电视讲话称,给予印控克什米尔地区 " 特殊地位 " 的 " 宪法第 370 条 " 导致了 " 分裂主义、恐怖主义、王朝政治及腐败 ",所以 " 我们国家做出了一个历史性决定(取消印控克什米尔的‘特殊地位’)。"

莫迪还表示,取消印控克什米尔的 " 特殊地位 ",将会给该地区带来繁荣,并将有效防范恐怖主义。到这时,印度已经向印控克什米尔地区增兵数量达到 3 万余人,切断了该地区所有对外交通和通讯,并且软禁了 2 名印控克什米尔的前首席部长,逮捕了当地政府官员、大学教授、商人等 500 余人。

面对印度的做法,巴基斯坦方面迅速做出回应,降低了与印度的外交关系,并中止了与印度的双边贸易。

8 月 17 日,巴基斯坦武装部队发言人阿西夫加富尔更表示," 克什米尔绝对是一个核引爆点 "。

莫迪为什么要在此时取消印控克什米尔的 " 特殊地位 " 呢?他真不怕由此可能引发的该地区局势动荡吗?

要得到答案,需要先了解克什米尔问题的由来。

印度总理莫迪

1.克什米尔:印巴关系的晴雨表

克什米尔一词来自梵文," 克 " 的意思是水," 什米尔 " 是使之干涸之意,因此克什米尔的整个意思是 " 水竭之地 "。

克什米尔地形主要是高原山地,北有喀喇昆仑山脉,中部属喜马拉雅山脉西段,南为查谟丘陵,印度河上游及其支流杰卢姆河流贯其间。

在历史上,克什米尔曾是古印度思想的重要交汇场所,佛教和印度教都在此地得到很大发展。

公元 14 世纪初,伊斯兰教开始进入克什米尔。随着赛义德王朝的建立,特别是杜兰尼王朝、莫卧儿帝国的征服,逐渐改变了克什米尔的宗教结构,伊斯兰教成为主流。

这里有必要着重讲一下克什米尔地区的拉达克。

公元 842 年,吐蕃帝国赞普朗达玛遇刺身亡后,吐蕃陷入分裂,王室后裔吉德尼玛衮逃往阿里地区,娶当地头人女儿为妻,开始称王。尼玛衮死后,其所建王国被分裂为三个国家,成为阿里三围。其中拉达克一带由长子日巴衮统治,建立了拉达克王国。大约在 10 世纪末,佛教经过拉达克重新传入西藏。

17 世纪后期,拉达克在不丹和西藏格鲁派的争端中支持同宗竹巴噶举派的不丹,引发与西藏的战争。克什米尔穆斯林帮助重建了拉达克政权,但条件是拉达克王室允许在首都列城里建清真寺并且国王皈依伊斯兰教。1684 年,西藏和拉达克签约解决了双方之间的争端,拉达克臣属于西藏,君权受到了严格限制。清雍正以后,拉达克王必须接受清朝皇帝的册封,并由驻藏大臣节制。

1834 年,锡克帝国突然侵入拉达克。拉达克王向清政府驻藏大臣求援,未果。1835 年,拉达克军被击败,拉达克王被废黜,拉达克沦为锡克帝国的附庸。但拉达克人不断反抗,在 1839 年锡克帝国第四次入侵拉达克后,其对拉达克的统治才相对巩固。1842 年,拉达克被并入锡克帝国查谟 - 克什米尔土邦。

1845 年,英国入侵锡克帝国,爆发了第一次英国锡克战争。面对装备精良的英军,锡克帝国最终战败,1846 年被迫与英国签订《拉合尔条约》,割让大量领土,包括拉达克在内的查谟 - 克什米尔土邦也由此成为英属印度的一个土邦。但是,清朝政府和以后历届中国政府都不予承认。

也正是因为如此,对于印度方面的举动,中国外交部 8 月 6 日严正表示:中方一直反对印方将中印边界西段的中方领土划入印行政管辖范围。这一立场是坚定、一贯的,从无任何改变。近日印方以单方面修改国内法律的形式,继续损害中方的领土主权,这一做法不可接受,也不会产生任何效力。我们敦促印方在边界问题上谨言慎行,严格遵守双方达成的相关协定,避免采取导致边界问题进一步复杂化的举动。

在 1947 年 8 月印巴分治时,按照蒙巴顿方案,查谟 - 克什米尔土邦当时有三个选择:加入印度、加入巴基斯坦,或者独立。但是蒙巴顿劝说查谟 - 克什米尔土邦上层还是加入印度的好,不然印度将会诉诸武力。

当时查谟 - 克什米尔土邦的民族和宗教成分复杂,穆斯林最多,占总人口 77%;其次是印度教徒,占总人口 20%;佛教徒和锡克教徒占 3%。土邦上层王公贵族大都信仰印度教,希望加入印度;而下层平民百姓大都信仰伊斯兰教,希望加入巴基斯坦;土邦统治者玛哈拉贾(大君)哈里 · 辛格则想独立,希望查谟 - 克什米尔成为另一个 " 瑞士 "。

英军仓促撤走之后,查谟 - 克什米尔土邦就立刻爆发了血腥冲突。在查谟,仅 2 个月时间就有 20 万穆斯林居民被印度教徒杀害。面对这种情况,下层穆斯林民众揭竿起义,坚决要求加入巴基斯坦。

1947 年 10 月 22 日,巴基斯坦以 " 支援克什米尔的穆斯林兄弟 " 为由,派出穆斯林部落武装攻占了克什米尔大片土地,并且对都城斯利那加展开围攻。见势不妙,哈里 · 辛格紧急向印度求援。然而印度政府表示,只有哈里 · 辛格同意克什米尔加入印度,印度才会向克什米尔出兵。10 月 26 日,无奈之下的哈里 · 辛格与印度政府签署了加入印度的声明。次日,2 个营的印军就通过空运进入克什米尔,第一次印巴战争就此爆发。

1948 年 1 月,联合国安理会设立了印巴问题委员会。1948 年底,印巴双方才签署停火协议。

此后,印度控制了克什米尔 3/5 的土地(包括克什米尔谷地、查谟、拉达克)和 3/4 的人口,巴基斯坦控制了 2/5 的土地(包括阿扎德克什米尔、吉尔吉特和巴尔蒂斯坦)和 1/4 的人口。印度在其控制区内成立了查谟 - 克什米尔邦,巴基斯坦在其控制区内成立了自由克什米尔政府。

1965 年,印巴双方又围绕克什米尔归属问题大打出手,史称第二次印巴战争。

1971 年爆发的第三次印巴战争虽然不是因克什米尔归属问题而起,但最后也波及到克什米尔。至于克什米尔地区的小规模武装冲突更是不计其数,特别是 1999 年的卡吉尔冲突差点引发第四次印巴战争。

毫不夸张地说,克什米尔就是印巴关系的晴雨表。双方无论什么矛盾,都最先表现在这里;双方想缓和关系,也是从这里着手。

2.此时废除印控克什米尔 " 特殊地位 " 用意何在

印度宪法是在 1949 年 11 月 26 日由制宪会议通过的,1950 年 1 月 26 日生效。而印度宪法第 370 条是第 21 章 " 临时、过渡性与特别条款 " 下的一条,规定查谟 - 克什米尔邦拥有除国防、外交和通信等领域外的高度自治权。不过,印度宪法第 370 条同时还规定,印度总统有权宣布废除第 370 条,设定该条款的例外,或对该条款进行修改。印度总统科温德在 8 月 5 日颁布总统令,废除宪法第 370 条正是根据这一规定。

实际上,印控克什米尔的自治权在过去的数十年里逐渐在消失,这从印控克什米尔行政长官的头衔就可以看出来。最初,哈里 · 辛格的儿子卡兰 · 辛格王储被任命为克什米尔邦摄政王;1952 年,克什米尔王位就被废除,头衔改为元首;1964 年 3 月 30 日,印控克什米尔的行政长官头衔改为总督。与此同时,印控克什米尔的行政权、司法权等各项权利逐步被印度中央政府收回,这使得印度宪法第 370 条早已名存实亡,印控克什米尔在很大程度上与印度其他邦的地位趋同。

既然如此,印度为什么现在还要正式废除宪法第 370 条呢?

这就与印度现政府的强硬做派有很大关系了。

我们知道,印度的真正话事人是总理,如果没有莫迪的同意,印度总统也不可能做出废除宪法第 370 条的惊人举措。而莫迪之所以敢于拍板废除宪法第 370 条,主要是想借此煽动印度国内的印度教民族主义,巩固自己的威望和支持率,为其接下来的施政打基础。

2014 年,莫迪之所以能够上台,不仅是由于他在古吉拉特邦以铁腕执政所取得的经济和治安成绩,更重要的是他鼓动起了印度教民族主义。莫迪出身于低种姓的吠舍阶层,本人又是一位虔诚的印度教徒。而在印度国内,印度教徒占总人口 80% 以上。莫迪通过鼓动印度教民族主义情绪,得到了大部分印度教选民的支持,从而成功上位。

在第一个任期之初,莫迪在印度进行了一系列改革,很大程度上推动了经济发展,印度 2014-2018 年的国内生产总值(GDP)平均保持在 7.3% 左右,成为全球主要经济体中发展最快的国家,全球经济地位也从第 9 位上升到第 6 位。

但是,在光鲜的经济数据背后,隐忧却很大:

一是为了保持好看的经济增长率,印度修改了国内生产总值的计算方式,注水严重。

二是印度经济在过去 5 年主要是靠私人投资和个人消费拉动,政府由于财政赤字居高不下而难以进行大规模投入,但是私人投资都集中在见效快的服务业,而农业、工业、基础建设等领域的投资严重不足。

到现在为止,印度的农业和工业总产值加起来的份额还不到国内生产总值的 40%。而一个大国的现代化若没有工业化支撑,是难以持续的。

由于缺乏工业来吸纳大量劳动力,随着经济的增长,印度失业率不仅没有下降,反而在不断增加。

据今年 1 月一份泄露的印度政府调查数据显示,2017 年 7 月至 2018 年 6 月,印度失业率达到 6.1%,创下了 45 年来的最高水平。而印度经济检测中心则估计,失业率在今年 4 月突破了 7%。不仅如此,印度国有银行陷入不良贷款危机,在过去 5 年的出口一直没有任何增长,去年还出现了下降。

三是莫迪的改革仍然处于表层,像土地所有权改革、振兴制造业、减少农民和农业补贴以及吸引外资、削减政府财政赤字等仍没有大的突破。

从 2017 年下半年起,印度经济的增长开始放缓,尤其是去年以来经济增长乏力,直接导致莫迪领导的人民党在去年底地方选举中遭受了挫败,一度让外界认为莫迪连任概率不足 50%。

面对窘境,莫迪再次打起了印度教民族主义这张牌,在今年 2 月挑起了克什米尔争端。尽管在这场争端中,印度有些灰头土脸—— 1 架米格 - 比森战斗机被巴空军战机击落并且飞行员被俘、1 架苏 -30MKI 战斗机疑似被巴空军战机击落、1 架米 -17 直升机被己方地面防空导弹击落,但是莫迪通过在冲突过程中保持强硬态度,将自己塑造为印度国家利益维护者。与此同时,莫迪还在竞选纲领中承诺成功连任后将废除印控克什米尔的 " 特殊地位 "。他的这一系列举措,成功煽起了印度教民族主义情绪,并以此在 5 月的大选中获得大胜,连任印度总理。

一次两次通过煽动印度教民族主义获得大利,受益一方开始逐渐上瘾。

虽然接下来莫迪并不需要选票,但他需要一直维持个人威望和高支持率,这样才能有效施政。尤其是莫迪如果要进行下一步改革,必然会走向深水区,触动既得利益集团的利益,面临的阻力会越来越大,如果没有极高的个人威望和支持率,深化改革将会举步维艰。因此,莫迪决定兑现竞选承诺,取消印控克什米尔的 " 特殊地位 "。

从最近一段时间印度教徒狂欢、对莫迪大加赞许的情况可以看出,莫迪煽动印度教民族主义成功转移了印度国内对经济发展问题的注意力,进一步强化了他想要的威望和支持率。

前面讲过,印度宪法第 370 条虽然早已名存实亡,但基于宪法第 370 条还有 1954 年增补的第 35A 条,不仅允许查谟 - 克什米尔邦议会制定地方性立法,而且明确规定:印控克什米尔以外的印度人不能成为印控克什米尔的永久居民,不能购置土地等不动产,不能在地方政府部门和下辖机构里任职,不能获得印控克什米尔的奖学金配额。而在废除印度宪法第 370 条之后,增补的第 35A 条也就不复存在,印度今后就能够名正言顺地向印控克什米尔移民,在当地购置不动产,使移民成为印控克什米尔的永久居民,用大量印度教徒来稀释目前印控克什米尔穆斯林占明显优势的局面,解决当地日益恶化的民族与教派矛盾。

据统计,在印控克什米尔的克什米尔谷地土壤肥沃,是整个克什米尔人口最密集的地区,约 690 万,96.4% 为穆斯林,2.5% 为印度教徒,1.1% 信仰其他宗教;查谟的居民有 62.6% 为印度教徒,33.5% 为穆斯林,3.8% 信仰其他宗教,0.1% 信仰藏传佛教;拉达克的居民构成最复杂,有 39.7% 信仰藏传佛教,46.4% 是穆斯林,12.1% 是印度教徒,1.8% 信奉其他宗教。

如果印度通过移民改变印控克什米尔的人口结构,影响将非常大:

最主要的表现是印度对印控克什米尔的控制能力将大幅增强。

现在印度对印控克什米尔的控制主要是通过军警等强力部门的人员,而一旦印度教徒大量移民到印控克什米尔,那么印度将多了一支非常有力的控制力量。

其次,前面讲过,印度宪法第 370 条虽然早已名存实亡,但基于宪法第 370 条还有 1954 年增补的第 35A 条,不仅允许查谟 - 克什米尔邦议会制定地方性立法,而且明确规定:印控克什米尔以外的印度人不能成为印控克什米尔的永久居民,不能购置土地等不动产,不能在地方政府部门和下辖机构里任职,不能获得印控克什米尔的奖学金配额。而在废除印度宪法第 370 条之后,增补的第 35 条 A 也就不复存在,印度今后就能够名正言顺地向印控克什米尔移民,在当地购置不动产,使移民成为印控克什米尔的永久居民,用大量印度教徒来稀释目前印控克什米尔穆斯林占明显优势的局面,解决当地日益恶化的民族与教派矛盾。

此外,向印控克什米尔移民还将在一定程度上缓解印度人口过快增长与生存空间日蹙的矛盾。

因此,莫迪废除印控克什米尔的 " 特殊地位 " 用意深远。

3.往后充满变数

取消印控克什米尔 " 特殊地位 ",莫迪并非始作俑者。

在印度国内,印度教民族主义者长期对印控克什米尔的 " 特殊地位 " 不满,他们认为克什米尔是印度教的圣地之一,穆斯林则是入侵势力,并非克什米尔的原住民。莫迪作为虔诚的印度教徒,同样也是一位印度教民族主义者,所以他对印控克什米尔的 " 特殊地位 " 也不认同。

2014 年 5 月,第一次上台之初的莫迪就想取消印控克什米尔的 " 特殊地位 ",但当时莫迪领导的印度人民党在议会中并不占优势,而且也担心国际上的反对声音,所以在第一任期内未敢将取消印控克什米尔 " 特殊地位 " 的计划付诸实施。

而现在的情况已经发生了很大变化——

在印度国内,莫迪不仅连任总理,其领导的人民党也在印度联邦院(上议院)、人民院(下议院)获得压倒性优势,总统科温德也是人民党成员,这就意味着人民党 " 一统天下 ",国大党、大众社会党等其他党派已无力制约莫迪做出的任何决策。

此外,印控克什米尔从 2018 年 6 月开始进入了总统治理状态,由印度总统委任邦长进行直接管理,没有首席部长和议会,因此也不可能出现强烈反对印度政府决定的情况。

从国际上看也对印度有利。

在此之前,美国、欧洲以及联合国都长期关注克什米尔问题,并且支持把克什米尔问题国际化。

美国自特朗普上台之后,将中国和俄罗斯视为美国主要战略竞争对手,加强对中俄的战略围堵,并且在去年又主动在全球范围内挑起贸易战。与此同时,美国还与伊朗处于剑拔弩张的关系。因此,美国现在腾不出多少精力关注克什米尔问题,况且美国推行的 " 印太战略 " 还要借助印度。

欧洲现在也面临一大堆棘手问题亟待解决,如经济发展问题、安全问题、英国脱欧问题等,无暇顾及克什米尔问题。

印度还发现,去年以来印度军警在印控克什米尔进行的镇压行动,欧美连人权都懒得呼吁了。

至于巴基斯坦,这些年实力与印度越拉越大,而且巴基斯坦还受到阿富汗局势的影响,相当一部分精力都放在打击恐怖主义上。

而如果往后拖,莫迪是存在很大担心的——

一是美国的不确定性令莫迪有紧迫之感。

虽然美国现在要应对很多事情而难以在克什米尔问题上分心,但美国若调整政策就可能腾出手来干预克什米尔问题。多年来与美国打交道的经验证明,美国对印度只是想利用,并非与印度做什么知心朋友。这一点莫迪心知肚明。

加之特朗普的贸易战是无差别攻击,连加拿大这样的亲密盟友都不放过,对印度自然也没有什么例外可言。而在购买伊朗石油问题上、购买俄罗斯 S-400 防空导弹系统问题上,美国也未给印度开绿灯。

二是美国从阿富汗撤军已经表现得越来越明显,这将意味着巴基斯坦因阿富汗问题而面临的反恐压力大为减轻,因为在美军撤出阿富汗之后,美国给巴基斯坦的反恐压力会大大缓解,巴基斯坦能够和塔利班迅速进行和解(巴斯斯坦和塔利班原先关系不错,并非死敌),从而可以将更多精力用到克什米尔问题上。

不仅如此,随着巴基斯坦与中国在 " 一带一路 " 倡议下合作的推进,巴基斯坦的经济将会有较大发展。巴基斯坦与印度周旋的底气将会增强。

三是英国与欧盟之间围绕脱欧问题很可能将达成某种妥协,届时英国和欧盟都会有更多精力来转投到克什米尔问题上。

因此,莫迪认为现在是决定取消印控克什米尔 " 特殊地位 " 的最佳时机,能够将负面影响以及可能造成的连锁反应降到最低程度。如果往后拖,变数极大。

4.世界格局巨变之下的印度选择

如把眼光在放远一些,就会发现莫迪取消克什米尔 " 特殊地位 ",还有着深刻的世界格局变化背景。

在冷战结束后,原先维系世界格局的雅尔塔体系的基础实际上已经不复存在,美国维持了多年的一家独大,但随着各国实力对比的变化,世界格局开始出现深度调整。

而每逢剧变时期,强势人物不断登场,关键就在于软弱者带领不了国家在世界秩序大变革时期实现自身的最大利益。

在世界范围内,美国、欧洲、日本等主要经济体都在趋于保守化,贸易保护主义开始盛行。美国发起的全球贸易战、日本对韩国发起的贸易战等都是这个背景下的必然产物,目的是尽可能打压别人、增强自己的实力。

在经济保守化的同时,美国、欧洲对于关注少数族群权益的兴趣明显不如以前,尤其是美国与其他国家的关系越来越趋于竞争而非合作,特朗普的 " 修墙 " 之举更是赤裸裸的政治保守主义做派。

特朗普铁心 " 修墙 ",是美国保守派的一种意志体现。

目前在美国,15 岁以下拉美裔及其他有色人种的人口比例已经超过了白人。对此,美国幕后和台前的政治势力心里都是极为焦虑的。

特朗普 " 修墙 " 并不能真正阻止这种情况,但希望借此延缓这种情况的进一步加速。

欧洲现在也面临类似的困境。

如果说拒绝土耳其加入欧盟,是欧洲对穆斯林的担心,那么近几年法、德等国出现的族群对立、暴力恐怖事件已经表明这种矛盾不断趋于公开化、激烈化。

在印度,印度教占有绝对优势。

印度教民族主义者就是希望鼓动起占印度总人口 80% 的印度教徒的广泛认同,以推动印度发展,最终使印度成为一个 " 有声有色的世界性大国 "。

然而,民族主义是一把双刃剑,尤其是极端的宗教民族主义会导致一个国家内部的族群撕裂、与周边国家关系的不睦,进而影响国家的长治久安。

面对汹涌的印度教民族主义,印度国内的少数族群,尤其是 2 亿多穆斯林的不安和不满情绪在逐渐积累。

现在印度政府强行取消印控克什米尔的 " 特殊地位 ",进一步刺激了印度国内穆斯林族群的情绪。

而一旦出现反弹,有可能爆发大规模的族群和宗教冲突,国内发展环境将遭受很大冲击。

到那时,印度还能 " 有声有色 " 吗?

栏目主编:顾万全 本文作者:瞭望智库 石宏 文字编辑:卢晓川 题图来源:IC photo(资料图) 图片编辑:曹立媛

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