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“贪内助”让他在“温情”中迷失——上海市宝山区人大常委会原副主任陈士达案剖析

上观新闻 08-21

陈士达,上海市宝山区人大常委会原副主任,曾先后任宝山区淞南镇党委书记、吴淞社区(街道)党工委书记、高境镇党委书记。2018 年 8 月,因涉嫌严重违纪违法,接受上海市纪委监委纪律审查和监察调查。同年 11 月,被开除党籍、开除公职,并被移送检察机关审查起诉。

滨江临海的长兴岛,历经风浪,磨炼人,也考验人。

1963 年出生于上海长兴岛的陈士达,34 岁任副处级干部,36 岁升为正处级干部,经历过磨炼。他曾临危受命,救活了负债 16 亿元的前卫农场;也曾屡受表彰,获得上海市优秀党务工作者、宝山区先进工作者等诸多嘉奖……用他自己的话说,那时候 " ‘ 5+2 ’‘白 + 黑’都经历了,人瘦了、老了、头发少了 "。

然而,面对各种诱惑,这个曾经拼搏向上的领导干部,终究没有经得起考验。

初湿鞋履:为情同手足的兄弟 " 开绿灯 "

" 对领导干部的‘围猎’并非刺刀见红的白刃战,而是温情享受的腐蚀 "

2001 年,是陈士达政治生涯中的一个重要年份。

当年 9 月,38 岁的陈士达出任淞南镇党委书记,开始了他在基层一把手的政治生涯。然而,也正是从这时候起,本可大展宏图的陈士达慢慢走上了 " 蜕变 " 之路。

不过,他没想到的是,令他初湿鞋履的,竟是情同手足的 " 老兄弟 " 徐某某。

" 徐某某与陈士达是同乡,读书时是上下铺的兄弟。陈家发生变故时,徐某某还慷慨地将自家房子腾给陈士达一家居住,可谓雪中送炭。" 审查调查人员告诉记者,此后,徐某某又两度主动为陈士达装修房子,逢年过节也会送点薄礼。在陈士达眼里,二人情同手足。

陈士达担任淞南镇一把手后,徐某某觉得机会来了,希望通过 " 陈书记 " 打个招呼,拿到某新建商品房小区配套的幼儿园工程。

至交的请托,让陈士达觉得抹不开面子。" 一个人的变化是从小节开始的,小节不注意,一步步就堕落了。从小红包开始拿,后来拿多了,自己觉得不好意思了,就帮他去做事了。" 他明白,对于徐某某长期的 " 人情投资 ",到了该 " 返利 " 的时候了。于是,陈士达利用手中职权,帮助徐某某顺利承接了该工程。

2002 年底,陈士达搬新家的时候,徐某某送给他 20 万元。" 一方面是乔迁之喜,另一方面是感谢我打招呼。" 陈士达说,一开始,他也觉得不妥,想拒绝,但在徐某某的极力劝说下,他还是收下了," 自此,我和他之间的关系便堕落成权钱交易了,我把自己从一个守法公民变成了一个犯罪分子。"

有了第一次,便有了第二次、第三次。从一开始徐某某主动送钱送卡,到后来在妻子的唆使下,向徐某某索要 2% 的回扣;从收徐某某一个人的,到大肆收受辖区内多家公司老板的……陈士达在贪腐的泥潭中越陷越深,一发不可收拾,对 " 收钱 " 已有些麻木。

" 当时做的时候,是想推进地方的发展,把项目引进来。但是过程当中,觉得我帮你做成了,大家皆大欢喜,拿点回扣问题也不大,心安理得。" 利令智昏,陷入金钱漩涡的陈士达,被不法商人老板们 " 围猎 ",不仅不痛苦,反而很享受。

" 饭局中只要我不到场,酒桌上的主位是没人敢坐的。觥筹交错中,‘书记能力强’‘书记人品好’等阿谀奉承不绝于耳。" 就这样,他开始飘飘然了,觉得他们讲的都是实话," 这些老板在我的眼里也逐渐可爱了、可亲了。"

从一开始担心被 " 围猎 ",到喜欢被 " 围猎 "、享受被 " 围猎 ",最后变成了巴不得有人来 " 围猎 " ……推杯换盏、灯红酒绿中,陈士达已经完全混淆了公与私、官与商的界限。

" 什么纪律约束、觉悟观念,全部抛在了脑后,什么话都敢讲、什么礼都敢收、什么地方都敢去,最后被人牵着鼻子走。" 陈士达坦言,直到后来被审查调查,他才意识到,对领导干部的 " 围猎 " 并非刺刀见红的白刃战,而是温情享受的腐蚀," 腐败就像温水煮青蛙,掌握的资源越来越多,周围的老板就来吹啊、陪啊、捧啊,听多了,我自己也感觉我付出那么多,他们做了工程,赚了几千万,发了,我拿个几十万有什么关系呢?"

推波助澜:" 贪内助 " 加速了他的 " 祸 "

" 我在她面前节节败退,逐步从拒绝到适应,再到顺从,在贪婪敛财的犯罪道路上愈走愈远 "

妻贤夫祸少,家和万事兴。在陈士达违纪违法道路上,他的妻子秦某某没有做好 " 贤内助 ",而是扮演了贪腐 " 助推器 " 的角色。

" 熟悉陈士达的人都知道,陈士达有个贪钱的妻子。" 审查调查人员告诉记者,他的妻子曾经是保险公司高级营销员,她时不时给陈士达吹一吹 " 枕边风 ",陈士达就为其保险业务谋些利。不仅如此,当一些亲朋好友有非分之请,求助于陈士达而碰壁时,大多会找到他的妻子," 陈士达所有的圈子,她都要涉及。到最后,她甚至可以直接向陈士达的工作关系户索要钱财,插手陈士达的工作。"

陈士达有一个弟弟,自己在外面承接工程,但是没有公司,也没有施工资质。为了顺利承接工程,陈士达曾帮他挂靠在徐某某的公司做包工头。然而,他的弟弟并不满足于寄人篱下,希望通过哥哥的关系承揽到更多工程项目,便找到了嫂子,提出 " 所有通过哥哥的关系承接的工程,利润平分 "。

起初,陈士达觉得太敏感了,不愿意。但这个诱人的条件让其妻秦某某颇为心动,她觉得别人做也是做,为什么不能帮自己的弟弟," 外面人的钱烫手,自己兄弟的不要紧 "。

在妻子的多次劝说下,陈士达最终还是同意了。

随后的几年,弟弟的生意做得风生水起,但却迟迟没有履行当初的分成约定,陈士达的妻子便主动去找弟弟 " 谈心 ",表示 " 你不能忘记我们 "。为了掩人耳目,秦某某想了个办法:让弟弟以他自己的名义开办两张银行卡,将钱直接打入那两张卡中供陈士达夫妇使用。

" 表面上是他弟弟的钱,实际上用于陈士达家的理财、购房等,而这在他每年的个人有关事项报告上是看不出来的。" 审查调查人员介绍说,就这样,陈士达一方面处处替弟弟铺路,另一方面默许妻子用弟弟的银行卡消费,挥霍一空后,还将卡归还给弟弟本人。

这种瞒天过海的障眼法,看似天衣无缝,但事实证明,这一切只是他们的黄粱美梦。收受弟弟以及两个外甥女的数百万元贿赂款,被一分不少地记在了他的贪腐账上。

商人梁某某也是通过秦某某攀附上了陈士达。

2012 年,梁某某投资了高境镇一个项目,由于贷款出现问题,经陈士达协调帮助,最终顺利拿到了 4000 万元贷款。为了酬谢陈士达,梁某某前后两次用上述 " 体外循环 " 的方式,以自己和妻子的名义,办了一张 50 万元和一张 100 万元的银行卡送给陈士达夫妇。

2016 年,梁某某因为资金周转问题,想退出项目股权,希望陈士达能帮他解燃眉之急。此时恰逢组织对陈士达提任宝山区人大常委会副主任考察之际,为保全自己,陈士达没有应允。后来,梁某某就把目标换成了其妻子秦某某,并与她达成共识,只要这个事顺利办好,就给 500 万元酬谢。

果不其然,500 万元这个数字,让秦某某很心动。她无休止地朝陈士达吹 " 枕边风 ",一来二去,陈士达也动摇了。他认为自己在高境镇一把手的权力快要 " 到期 "," 想借在高境最后一次用权机会再捞一把 "。贪婪最终战胜了内心的不安,陈士达不顾 " 三重一大 " 决策有关规定,擅自动议决策,积极推动梁某某退股计划。

促使陈士达狠下心放手一搏的,还有一个重要原因——儿子当时要在加拿大购房,尚有 400 万元的资金缺口。为此,陈士达后来还专门找来梁某某,开口向他借 400 万元现金,名义上是 " 借 ",实则是考验梁某某许诺 500 万元酬谢的诚意。

" 我真的贪得不得了,梁某某一下子拿不出 400 万,我还打电话帮他借钱,事后想想不可理喻。" 陈士达后来反思道," 我在她面前节节败退,逐步从拒绝到适应再到顺从,在贪婪敛财的犯罪道路上愈走愈远。"

对抗调查:聪明反被聪明误

" 糊涂,真糊涂。天网恢恢疏而不漏,你想个人与组织对抗,只能是鸡蛋碰石头 "

2018 年 5 月,上海市纪委监委就反映陈士达的相关问题找其弟弟谈话。得知此事后,陈士达夫妇急得像热锅上的蚂蚁——

慌不择路的秦某某,即刻去银行拉对账单,陆陆续续归还了部分行贿人的钱款……

惶惶不可终日的陈士达,当时正在市委党校参加局级干部培训,度日如年,如坐针毡。他在忏悔书中写道:" 那时,我站在市委党校的寝室楼上,想着不久的将来自己将接受调查,心里羞愧、害怕、着急、担心,百感交集,甚至有过从楼上一跃而下的冲动。"

煎熬中,陈士达也想过主动向组织交代,但是在妻子的极力反对下,他始终没有迈出那一步,而是选择了负隅顽抗。

2018 年 7 月,陈士达向市纪委监委递交了一份个人情况说明。" 虚构了一些事实,隐瞒了一些情况。" 上海市纪委监委有关负责人告诉记者,这份说明看似言之凿凿、态度恳切,实则漏洞百出、谎话连篇。

就在陈士达提交虚假说明之际,梁某某从国外回来了。为了掩盖受贿事实,陈士达夫妇多次与梁某某接触,针对 500 余万元的经济往来,订立攻守同盟。" 其中的 100 余万元,他们反复串供,都没能捏造出一个合适的理由。" 审查调查人员告诉记者,他们第三次、第四次碰面时,陈士达夫妇把 100 余万元说成是女儿向梁某某妻子的借款,后来由亲家公还款。

然而,这一切无异于作茧自缚。8 月 23 日,梁某某在机场办理出境时被阻,潜逃合肥。市纪委监委迅速出击,对其采取调查措施。不久之后,梁某某彻底交代了行贿及串供事实。

铁证之下,陈士达的心理防线被击溃。他后来说:" 糊涂,真糊涂。天网恢恢疏而不漏,你想个人与组织对抗,只能是鸡蛋碰石头。"

" 我对违法犯罪还是很害怕的。所以,每到一个单位,我的表现都是努力工作、务实肯干、做出成绩,来取得组织、领导和地方干部群众对自己的信任。" 陈士达坦言,他还是存在一些侥幸心理," 觉得有什么问题组织也会相信我的 "," 我不敢去面对自己的阴暗面,不愿去面对光环背后那个贪婪的陈士达,更不想让组织和群众知道我光环背后还有如此贪得无厌的一面。"

最后,他才意识到,自己的所作所为不过是自欺欺人罢了。面对自己铸下的大错,陈士达泣不成声。

2019 年 3 月,陈士达涉嫌受贿一案在上海市第二中级人民法院开庭审理。等待他的,将是法律的惩处。

点评

回顾陈士达的成长经历,他从长兴岛走出,一路仕途顺利,本可善始善终,但他没能始终做到战战兢兢、如临深渊、如履薄冰,在利益、亲情、友情面前,底线意识慢慢丧失了,党纪观念逐渐淡漠了,最终跌入贪腐的深渊,令人扼腕,催人反思。

警示一:保持定力,自觉抵制诱惑。和平年代,霓虹灯下的纸醉金迷,已成为攻击党员领导干部的 " 糖衣炮弹 "。陈士达就是因为不重视世界观人生观价值观改造,政治上不纯洁、不坚定了,没有经受住纸醉金迷的考验,没能抵抗住 " 糖衣炮弹 " 的攻击。此案告诫我们,理想信念须臾不可忘、纪法之弦时刻不能松。党员领导干部只有把理想信念作为 " 定海神针 ",严守政治纪律和政治规矩,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,才能不越轨、不逾矩,清正为民、廉洁奉公、秉公用权。

警示二:保持警惕,构建 " 亲 "" 清 " 政商关系。行成于思毁于随,行为的出轨逾矩,多毁于思想麻痹、随意不羁。反观陈士达的违纪违法之路,也是因为放松警惕,在 " 温水煮青蛙 " 中慢慢丧失知觉,沉迷其中,且不能自拔:对于熟人的请托,他抹不开面子;对于亲属的非分之请,他放弃原则,最终只能自食苦果。陈士达的惨痛教训告诫我们,温情脉脉的面纱之下,掩盖的可能是赤裸裸的金钱关系。官商交往过程中,要保持清醒的头脑,既不 " 勾肩搭背 ",搞权钱交易,也不 " 背对着背 ",不作为、慢作为、乱作为,切实构建 " 亲 "" 清 " 政商关系。

警示三:端正家风,严以修身齐家。家风连着党风,关系着社风民风。家风正,则可兴家立业,流芳百世;家风不正,则会殃及子孙、贻害社会。陈士达的堕落,与他不注重家风家教有很大关系。不唯他如此,从近年来查处的腐败案件来看,家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要诱因。这也警醒党员领导干部要严以律己,同时也要端正家风,防止亲属打着自己的旗号非法牟利,也防止身边人枕边人把自己 " 拖下水 "。

警示四:建章立制,防止权力滥用。陈士达在多个乡镇担任主要领导长达 15 年,权力和影响力很大,他也正是借此长期为亲友、老板打招呼、谋私利,造成恶劣社会影响,从中也暴露出对基层一把手的监督存在盲区。要通过建章立制堵塞漏洞,并严格执行,真正实现把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行,让干部在监督中履职,从而消除 " 真空 " 地带、压缩 " 任性 " 空间、防止权力滥用。

来源:中国纪检监察报

栏目主编:陈琼珂 本文作者:曾宁 雅南 文字编辑:陈琼珂 题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛

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