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南通与上海:天水相连的兄弟城市

上观新闻 08-20

谈起上海与江浙城市的区位联系,通常人们想到的是苏州和嘉兴。这两个与上海陆地接壤的城市,因交通便利等原因享受了与上海合作的先机。然而,随着 2008 年 6 月苏通大桥、2011 年崇启大桥建成通车,未来北沿江高铁与城际轨道交通的开通,与上海同样具有同城基因的南通,成为接轨上海的新 " 风口 "。

难以分割的隔江互助

由于与上海一江之隔的地理位置关系,南通的发展筹划始终离不开对其与上海联系的界定。

南通的早期定位是 " 北上海 ",可以理解为北面的上海,即不是一个行政区域,却很像上海的一个地方。还有人将南通称为 " 小上海 ",与 " 北上海 " 有异曲同工之妙。

之后,南通又被称为 " 上海北 ",主要指南通要融入上海,成为上海国际大都市的组成部分或北翼门户。2016 年,江苏省第十三次党代会,提出将南通建设为上海的 " 北大门 ",从强调地理位置的紧密连接切换到明确的功能定位。

不论称谓如何变化,都说明一个基本事实:深化和拓展上海与南通之间客观存在的紧密联系,是人们内心深处美好又迫切的愿望。

改革开放以来,特别是进入新世纪以后,上海和南通的合作,特别是上海对南通的产业转移,更多源自市场的力量。这种合作出现过三次高潮:

第一次是 20 世纪 90 年代初上海的产业结构调整。当时,上海一方面大力推进浦东开发开放;另一方面,对自身大而全的产业结构进行了战略性调整,确立了汽车、电子信息、电站成套设备、钢铁和家用电器等六大支柱工业,压缩了纺织等附加值相对较低的产业。这些被上海调整的纺织产业,不少就通过多种方式转移到了南通。与此同时,南通钢厂于 1992 年加入宝钢集团,改制后又吸引日本新日铁株式会社、日本三井物产株式会社等国外资本成立了南通宝钢新日铁制钢有限公司。这些追求发挥各自优势的合作,总体上达到了 "1+1﹥2" 的协同效应。

第二次是上海筹办 2010 年世博会带来的机遇。为了举办好世博会,抓住新一轮国际产业转移的机遇,2002 年上海首次颁布并逐年修订《上海工业产业导向布局指南》,推动新一轮的产业结构优化,上海不仅对六大支柱产业进行了调整,还推动从制造为主向先进制造、研发和服务为主的转变。这次调整时间较长、节奏平稳,更多发挥了市场机制的作用。由于南通具有良好的制造业基础,上海制皂集团等将生产基地迁到了南通。杨浦等区主动与南通签定合作协议,形成了 " 上海孵化、南通转化 "" 上海研发、南通生产 "" 前台在上海、后台在南通 " 等多种合作模式。南通还与上海静安区、杨浦区等结为友好区市,双方在科技、卫生、文化、教育、旅游等领域全方位合作,特别强化了引上海智力为南通服务。

第三次是苏通大桥、崇启大桥通车的带动作用。2008 年苏通大桥通车,2011 年崇启大桥通车。两座大桥通车极大加快了南通和上海合作的步伐,上海与南通之间合作进入新的发展阶段。首先,两地合作被提升到政府战略层次。2009 年,南通市委、市政府将承接上海产业转移作为战略任务。当年,南通市政府与上海市经信委、上海市教委联合签署产业发展战略合作框架协议。其次,合作形式得到有效拓展,南通与上海开展了合作共建产业园区的探索。2009 年,沪通两地 9 个工业园区签署合作协议。再次,合作内容逐步深化,南通从承接一般产业转移升级到吸引研发机构。2009 年 6 月,复旦大学海门远达科技创业园成功落户海门开发区,项目总投资 4.7 亿元,在海门建立复旦大学遗传工程国家重点实验室 ( 海门中心 ) 、遗传科学博士后流动站、网络教育学院海门教学点、环保与节能新能源研究院等,着力打造复旦大学科研、培训、中试和成果转化基地。

指日可待的同城发展

随着都市圈在全球竞争中的地位越来越重要,长三角区域一体化发展成为日益紧迫的话题。2016 年 5 月,国务院批复《长江三角洲城市群发展规划》;2108 年 11 月,习近平总书记在首届中国进口博览会上宣布:将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。近些年来,特别是党的十八大以后,长三角一体化发展步入了快车道。2018 年初,《上海市城市总体规划(2017 — 2035 年)》正式公布,南通被列为未来 20 年上海构建世界级城市圈的重要城市之一。稍早的 2017 年 5 月,江苏省人民政府批复了《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》。

在新的发展部署下,南通不仅是上海产业转移的重要基地,而上升为上海未来 20 年发展的重要战略空间。当然,伴随新技术革命背景下上海产业结构的更深层次调整,产业转移在更高层次、更大范围上推进。如 2016 年 5 月,双钱集团决定 " 上海只保留集团总部、研发中心和营销中心,产能全面转入南通 "。

为了使南通和上海之间真正形成同城效应,目前 8 条过江通道在紧锣密鼓建设之中,沪通铁路跨长江大桥将于 2019 年内贯通,沪通铁路计划 2020 年开通动车。面对如此诱人的同城化前景,一些具有战略眼光的上海企业已经捷足先登,筹划把研发总部搬到南通。今年 7 月 19 日,在南通中央创新区紫琅湖畔举行的上海电气南通中央研究院开工仪式上,上海电气集团董事长郑建华说:上海电气将会在战略上做重要调整,进一步把战略重心集聚在南通,今后会把整个研发重点转移到南通。而为了适应这种发展需要及提高自身城市品位,南通已筹划了 17 平方公里中央创新区,将建成国家制造业创新中心、长三角区域科技创新特区、上海科技创新中心配套服务区。

可以预期,一个集 " 生态屏障、产业腹地、创新之都、文化名城 " 于一体的新南通,将以更加璀璨的形象撑起上海的 " 北大门 "。

栏目主编:孔令君 本文作者:张玉臣 文字编辑:陈抒怡 题图来源:新华社 图片编辑:项建英

题图:2019 年 6 月 27 日,世界最大跨度公铁两用斜拉桥——沪通长江大桥主塔顺利封顶

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