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美国为香港反对派量身打造护身符

观察者网 08-14 22

【按:笔者杜佳的上篇文章,关注 CIA 在香港的部署,它其实揭示了一个简单道理:美国数十年来,投入了许多精力持续在 " 经营 " 香港。】

(文 / 杜佳)

冷战时期,美国把香港作为远东的桥头堡和情报基地,向中国大陆、东南亚渗透;香港回归后,美国则希望香港变成中国大陆的头痛顽疾,以便不断撩拨,获得相与争锋的砝码。

因此,在暗地里,有美国安排情报机构进驻;而在明面上,美国表达 " 关注 " 的重要方式,就是:国会立法。

在香港回归前的布局:从《展望 1997》到《香港政策法》

八十年代,中英双方就香港的命运逐渐达成了一致。

根据解密的 CIA 档案《香港:展望 1997》(Hong Kong: Looking Toward 1997,发布于 1988 年 12 月),美方当时判断香港回归中国已不可逆转。

(CIA:《香港:展望 1997》)

但同时 CIA 也认为,香港的未来还有些许 " 不确定因素 "。例如香港 " 自治 " 到何种程度?中国政府是否会维持香港的 " 自由 "?若香港本地人士对此感到不确定,就会或移民 " 出逃 ",或打起 " 民主 " 的旗帜组织抗议;若外国资本对此感到不确定,就会将在香港的投资集中于短期赢利的项目,如金融、房地产,而不是诸如制造业、高科技产业这类需要长期经营的项目。

CIA 的判读,最终影响了美国的对港政策。

1991 年 10 月 28 日,《1992 财年和 1993 财年对外关系授权法》(公法 102-138)生效。对于 " 香港政策 ",该法律规定美国应该鼓励英国政府,在香港建立完全的民主制度,以便香港在回归之前发展出 " 功能完整的民主自治 "。

1992 年 10 月 5 日,《美国 - 香港政策法》(公法 102-383)生效。和《与台湾关系法》(公法 96-8)一样,该法律是美国处理与香港关系的纲领文件。

(美国国会:《美国 - 香港政策法》)

虽然照理来讲,这种法律不应该存在,因为美国不需要直接同香港打交道。就涉港问题而言,香港回归之前,华府应该咨询唐宁街;回归后,华府应该找北京。

但美国对自己全球干涉的能力一定非常自信,以致其敢于直接立法,光明正大地干涉他国内政。

该法律直接反应了上述 CIA 对香港局势的判读,即美方首先确认了中英双方的谈判结果,但是关于香港的未来,特别是上文提到的 " 不确定性 ",美方却有自己的说法。

美方认为,香港的走向关乎美国利益,所以美国必须让香港的发展符合美国利益," 美国需要在 1997 年 7 月 1 日之前以及之后发挥积极作用 "。

" 国会宣布,希望看到彻底贯彻《中英联合声明》。"

《中英联合声明》反映了 " 一国两制 ",美国对 " 一国 " 不感兴趣,它感兴趣的是 " 两制 ",也就是回归后香港保持关税、财政、司法等治理体系的 " 独立 ",以及贸易、金融的 " 自由 "。

" 在 1997 年 6 月 30 日之后,美国应当把香港作为中国完全的自治地区 "," 建立并扩展 " 与香港在各个领域的 " 直接联系 "。

那么要如何确保贯彻呢?美国国会祭出 " 民主 " 大法。

" 支持民主化是美国外交政策的基本原则。如此,该原则自然适用于美国的香港政策。在 1997 年 6 月 30 日之后依然如此。"

CIA 在报告中提到了香港 " 民主派 "。也许在情报机构看来,这是一股可以利用的力量。于是到了 1992 年," 支持民主 " 被写进了法律,那么美国国家部门利用当地民主派搞事也算是 " 有法可依 " 了,尽管它依的是本国法,搞的却是他国事。

该法律规定,美国政府必须定期向国会就香港问题作报告,内容包括美国在香港的利益,还包括 "(中国政府)在香港行使主权的变化 "。如果这些变化威胁到了美国的利益,或者让香港不那么 " 独立 "、" 自由 ",美国总统有权力发布行政命令,暂停美国在商贸等领域对香港的优惠条件。

永远正确的理由:" 保卫民主 "

在克林顿政府剩下的时间里,国会里的涉港法案、决议共 105 个。其中直接和香港有关的,而又被通过的法案有 1 个,决议有 3 个。

(克林顿政府 1992 年之后涉港决议和法案。)

1994 年 9 月 18 日,香港区议会举行选举。10 月 5 日,美国国会参议院发布决议 S.Res.265 表示关切,重申 " 不遗余力地支持香港民主改革进程,随着 1997 年过渡的临近,鼓励各方保卫这些成果 "。

1995 年 9 月 17 日,香港立法局选举,这是香港立法机构首次经选举产生,但也是殖民地时期的最后一届立法机构。对于这届立法局议员的任期,中英双方有争议,中方认为既然是殖民地的末代遗产,其任期应该在回归时结束。

1996 年 6 月 28 日,美参议院发布决议 S.Res.271,呼吁中国政府履行香港 " 高度自治 " 的承诺,不要在回归时解散这届立法局。

1997 年 6 月 27 日,香港回归前 3 天,美国通过立法 S.342(公法 105-22),增加香港驻美国各经济贸易办事处的权限。经贸办事处是香港政府的派出机构。《香港政策法》规定,香港驻美各办事处属于 " 半官方性质使团 "。因此 1997 年的立法,是在政策上细化、推动《与香港关系法》的规定。

就在该法律通过的当天,美国参议院通过决议 S.Res.105,要求美国政府行政部门继续贯彻《香港政策法》,同时呼吁中国政府不打折扣地执行 " 一国两制 ",维持香港 " 自治 "。

总之,美方继续关注香港的 " 民主 ",特别是 " 自治 ",希望香港即使回归中国,也在真正保持 " 独立 ",殖民地时期的各种政策能够延续下去。

中国自有制度,国内治理自然不会去理会外国意见。香港回归的同时,殖民地时期的立法局寿终正寝,特别行政区的临时立法会开始工作。

对此,1997 年 7 月 31 日,美国国会个别议员抛出《中国政治自由法案》(105 届国会 H.R.2358,共同提案人包括现任众议院议长南希 · 佩洛西)法案,拿香港立法会选举说事。

反对 "23 条 " 立法

小布什时期,国会涉港法案、决议共 66 个。其中跟香港直接相关的,而且通过的有 3 个,都是决议。

(2003 年到 2004 年 3 个涉港决议。)

为了体现 " 一国两制 " 中的 " 一国 ",维护国家统一,香港特区《基本法》第 23 条规定禁止任何叛国、叛乱和颠覆和分裂国家行为,禁止外国政治组织在香港搞政治活动,并禁止香港政治组织同国外政治组织建立联系。

该法条是国家加强治理的正常措施,毕竟任何一个正常国家都不会容忍谋反,然而却被某些人解读为 " 限制香港自由 ",因此迟迟得不到落实。

2003 年 2 月,香港政府推动《基本法》第 23 条落实的立法工作,引发较大争议。香港某些 " 民主派 " 团体发动抗议。美国国会 H.Res.277 号决议就是在这个背景下提出的。

决议认为《基本法》第 23 条 " 会损害香港人民的基本人身自由 ",要求美国政府支持香港的 " 自由 ",呼吁中国政府和香港特区政府撤回相关立法工作。

" 民主派 "、" 人权阵线 " 的抗议也在继续。决议通过后 4 天就是 7 月 1 日,回归纪念日,香港爆发大规模反对《基本法》第 23 条立法的游行示威,主办方号称有 50 万人上街。

(RFI:反对派打出反对董建华口号。)

7 月 22 日,美国官办外宣媒体 RFA 主办座谈会,讨论所谓 " 七一香港反 23 条大游行 " 的意义。

特区政府面对压力,只得妥协退让。9 月 5 日,时任特首董建华宣布撤回立法草案。

这件事情的影响十分恶劣。香港某些团体抗议,美国国会发布决议表示支持,外宣媒体跟进报道,各方势力多重施压,直到特区政府妥协。这个套路一直沿用到了现在,以至于诸多维护国家统一的政策都无法推动。

《基本法》第 23 条的立法和落实工作,直到现在拖而未决。特区政府因此缺乏法律武器,对付或在本土产生,或同国外勾结的政治激进分子。这是特区政府执法不力,香港越来越乱的重要因素。

香港 " 民主派 "" 越战越勇 ",美国也不断支持。

2004 年 6 月 23 日,美国国会通过 S.J.Res.33 决议,呼吁中国政府允许香港立法会普选。7 月 1 日,香港 " 民主派 " 发动所谓 " 还政于民、争取普选 " 大游行,号称有 53 万人参加。

(台湾 " 中央社 ":" 七一大游行 "。)

9 月 13 日,美国国会再次通过决议 H.Res.667,对香港民主派的呼声表示支持,呼吁中国政府放开特首和立法会普选。

打造护身符:《香港人权和民主法案》

在奥巴马时期,也许美国忙于对付自身的经济危机,国会涉港立法较少。值得注意的是,从 2014 年到 2016 年,来自两党的国会议员 4 度发动《香港人权和民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act)。

(8 次提案,都没通过。)

2014 年 9 月,由于特首普选等问题引发的争议,香港爆发所谓 " 占领中环 " 大规模示威游行,后来演化成 " 雨伞运动 "。媒体称有上百万人参加。

(英国广播公司:示威者与警方发生冲突。)

11 月 13 日,美国共和党新泽西州众议员克里斯多夫 · 史密斯(Christopher Smith)发动第一次《香港人权和民主法案》。

法案首先重申 1992 年的《香港政策法》,美国支持香港的 " 民主化 ",香港必须保持 " 足够的自治 "。法案要求美国政府支持香港特首和立法会普选,称香港只有维持 " 足够的自治 ",才能得到美国的 " 区别对待 "。

特朗普上台后,大概是由于美国经济形势好转,特朗普重提所谓 " 大国竞争 ",国会又活络起来。

首先,共和党参议员马克 · 卢比奥和众议员克里斯多夫 · 史密斯,在短短的 3 年时间里,4 次重提《香港人权和民主法案》。

最近的一次是在 2019 年 6 月 13 日,卢比奥和史密斯两人,同时在参众两院发起议案,内容一模一样。

除了跟以往法案不变的内容,法案还做出特别规定,港人如果因为参加 2014 年的大规模游行示威而留下 " 案底 "(如黄之锋),不会影响赴美签证。法案要求美国驻香港领事馆建立被政府 " 拘禁、逮捕或者以其他方式针对 " 的人员的名单,在办理上述人员签证时不得拖沓。这等于是变相地为某些乱港分子加装了护身符,鼓舞了乱港行为。

(凤凰网:8 月 6 日,美领馆人员与黄之锋等人接头,所以他们在讨论赴美签证?)

法案继续把美国对香港的优惠待遇与香港的 " 特殊地位 " 挂钩,称如果中国政府加深统一,美国就会取消在关税、商贸等方面的优待。

随着中美相关摩擦的升级,该法案或许能在国会闯关成功。

毫不掩饰的扶植

特朗普政府上台以来,美国国会通过了 3 个涉港决议。同时香港民主派愈发活跃。

(特朗普政府时期的 3 个决议。)

2016 年 9 月 4 日,香港第 6 届立法会经选举产生。议员宣誓就职,有 15 名民主派议员在宣誓时夹杂港独口号或侮辱中国言论。至 2017 年 7 月,共 6 名涉事议员被香港终审法院裁定宣誓无效,褫夺议员资格。

8 月,香港政府提起上诉,希望延长 2014 年 " 雨伞运动 " 时被捕的黄之锋等人的刑期。

11 月 1 日,美国国会通过决议 H.Res.422,专门提到立法会 " 宣誓风波 ",同时对黄之锋等人表示关切。决议授权美国政府把香港当作 " 与中国不同的非主权实体 "(a non-sovereign entity distinct from China),并呼吁中国政府确保香港的 " 高度自治 " 和 " 行政、立法和独立司法权 "。

(RFA:2018 年 12 月," 宣誓风波 " 当事人罗冠聪赴美面见议员,帮黄之锋领奖。)

美利坚以法学学究治国,惯于玩弄概念,这次的 " 与中国不同的非主权实体 " 又是新花样。即承认香港是中国的一部分,没有彻底撕破脸,又表示香港和中国 " 不一样 ",以示对当地民主派的支持,为自己的干涉政策留下空间。手段可谓高明。

2019 年 2 月,香港政府建议修改《逃犯条例》,没想到因此引发冲突,香港陷入混乱。

3 月 31 日,美国国务院就《香港政策法》发布报告,把中国政府和香港政府一系列维护统一的措施说成损害香港独立的 " 逆流 "。

西方媒体连篇累牍发出报道,煽动对立情绪和恐慌气氛。

2019 年 6 月 2 日,《华尔街日报》发文称香港 " 害怕 " 自由被 " 侵蚀 "。

6 月 4 日,美国国会通过决议 H.Res.393,谴责中国政府对香港 " 自由 " 的所谓 " 侵蚀 "。

6 月 5 日,美国之音称如果 " 逃犯条例 " 立法成功,香港可能出现 " 移民潮 "。

同日,美国国会再发决议 S.Res.221,重申《香港政策法》。

6 月 9 日,大规模游行抗议爆发,组织方号称有 100 万人上街。

(美联社:6 月 9 日大游行。)

6 月 12 日,美国德克萨斯州共和党参议员泰德 · 科鲁兹发动《重新评估香港政策法案》(S.1824)。

法案提出修改 1992 年的《香港政策法》,要求美国国务卿编写报告,关于中国政府如何 " 绕开美国法律 " 压榨香港。

中国政府的地方治理竟然涉嫌违反美国法律,个种逻辑十分感人。

法案还要求美国商务部、财政部、国土安全部等部门,各自调查中国如何在各自相关的领域利用香港破坏美国利益。同时要求国防部调查中国利用香港从事的针对美国的情报活动。

CIA 在香港运作都 70 年了,按道理也是美国违反中国法律在先,但今天竟然也反咬一口。

13 日,最新《香港人权和民主法案》在参众两院同时提案。

6 月 15 日,特首林郑月娥宣布 " 逃犯条例 " 暂缓修订。同当年的董建华政府一样,如今的港府也无法推动有利于香港稳定和国家统一的法案。

不过反对派不依不饶,16 日再现大规模游行,组织方号称接近 200 万人上街。

(路透社:200 万人大游行。)

同日美国国务卿蓬佩奥接受福克斯采访,称 " 特朗普总统一向积极维护人权 ",美方 " 正在关注香港人民 "。

通过定立法案和决议,美国实际上已经介入香港局势,正在干涉中国内政。同干涉委内瑞拉的套路一样,美国也才采取打压合法政府,力挺反对派的套路。

而且同委内瑞拉一样,美方的所谓 " 关注 ",只会带来更多的混乱。

(本文载于微信公众号 " 独家网 ",观察者网已获授权转载。)

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