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美国降通胀法案出炉在即 谁是赢家谁是输家?

美东时间 8 月 7 日周日,美国国会参议院投票通过《降通胀法案》(Inflation Reduction Act),拜登政府长期停滞不前的经济议程终于有所进展,而民主党内日益加深的分歧似乎也达成暂时的一致。美国参议院多数党领袖、民主党参议员舒默(Chuck Schumer)将这一法案称之为 " 近十年来通过的最重要的立法之一 "。

暂且不管降通胀法案能否真正解决美国目前面临的主要经济问题,媒体整理了一份清单,谁是赢家,谁是输家,一见分晓。

赢家清单:富人、私募股权、国税局和绿色议程、医疗保险和奥巴马医保参与者,还有曼钦和 Sinema …

富人

华尔街见闻稍早前文章提及,今年 3 月底拜登在 2023 年预算时提出一项主要针对亿万富翁的新税收方案,这个被白宫称为 " 亿万富翁最低所得税 ",将对超过 1 亿美元资产的美国家庭征收 20% 的最低税率,是拜登政府迄今为止对美国富翁增税提出的最激进的方案。

不过,拜登的计划迟迟没有进展,不但没有进入法案的最终版本,连对 "1% 的人征税 " 的计划都毫无声响。

按照北达科他州共和党参议员、" 二号人物 "John Thune 的说法,税收联合委员会(Joint Committee on Taxation)预计,如果法案得以通过,低收入群体将支付更多的联邦税款。该组织强调,虽然该法案没有直接增加低收入家庭的税收,但是但是部分纳税人可能会间接承受企业税率的增加(即 15% 的企业最低税),尤其是来自压力最大的制造业。

私募股权

此前,该法案中的增税内容中所附带的权益税收减免主要是针对私募股权机构和对冲基金。这种税收优惠政策允许私募股权和对冲基金经理支付较低的资本利得税,最高位 23.8%,低于其他收入 37% 的所得税率。

华尔街见闻此前文章提及,私募股权机构鼓励亚利桑那州工商会以及相关利益团体,向 Sinema 传达共同观点,即该法案或将对他们造成利益损失。

《降通胀法案》在通过前的最后一刻在此问题上就遇到了阻碍,因为关键的温和派参议员 Kyrsten Sinema 希望将大型私募股权公司的较小子公司从该法案 15% 的最低企业税中豁免,最终民主党人接受了她的修改要求,并通过延长企业减记损失的上限来弥补税收损失。

可以说,私募股权行业 " 逃过一劫 "。

国税局

该法案将在未来 10 年向美国国税局提供 800 亿美元,以扩大其审计能力,并进行大量的技术升级。

此外,正如前美联储副主席艾伦 · 布林德在媒体网站上表示的,该法案带来的新增税收,四分之一以上来自美国国税局对现有税法的强化执行。包括五名前财政部长在内的一些专家认为,财政收益可能会更高。但这种执法带来的额外收入并不是一种 " 增税 ",而是建立在国会立法的基础之上。

美国国税局多年来一直资金不足,而且情况越来越糟。美国国税局紧缩的预算通过压低审计率,造成了主要针对富人的减税。美国财政部估计,2010 年至 2018 年间,年收入超过 100 万美元的纳税人的审计率下降了 60% 以上。

绿色议程

《降通胀法案》包含 3700 亿美元用于深具雄心的气候目标,除了支付数以十亿计美元鼓励生产和购买更多电动车及促进清洁能源外,还设立 40 亿美元的新联邦纾缓旱灾基金。

这将使该法案成为美国史上最大规模气候投资法案,拜登称其 " 深具历史意义 "。2021 年 1 月 20 日就任总统时承诺做出重大改革的拜登,称这项法案为 " 改变就业家庭环境 " 的利器。

为了让民主党人的气候倡议赢得支持,民主党人士提出风能、太阳能、核能的业者与消费者可抵减税额,来增加这套法案的吸引力。按照舒默此前所说,

对我们来说,中产阶级、就业家庭、努力跻进中产阶级的人是第一优先;共和党则是将金字塔顶端的人列为优先。

不过,也有分析指出这套法案同时向美国国内一些最糟糕的污染业者提供数十亿美元的租税减免,本意是协助其转型至较为洁净的能源,但也可能事与愿违。

医疗保险

《降通胀法案》中有 640 亿美元用于医疗保健,同时联邦医疗保险(Medicare)将首度被赋予权限,可直接与药商协商某些药品的价格。美国部分药物价格可以是其他富裕国家的 10 倍,法案无疑回应了美国民众对于国内药品价格高得离谱的问题。

该法案的最终版本将老年人的自付处方药费用限制在每年 2000 美元,并使医疗保险能够在四年后对 10 种药物的价格进行谈判。该法案还为奥巴马医保保费的大规模增长开了方便之门,并将美国中等收入全体的保费延长至未来 3 年。

拜登表示 " 参议院民主党人站在了美国家庭的一边 ":

今天,参议院民主党人站在了美国家庭的一边,而不是特殊利益集团一边,投票降低处方药、医疗保险和日常能源费用的成本,减少赤字,同时使最富有的企业支付他们的份额。这项措施将把医疗保险受益人的自付处方药费用限制在每年 2000 美元,而对所谓奥巴马医改的补贴将使 1300 万美国人的年度医疗保险费减少 800 美元。

还有曼钦和 Sinema …

《降通胀法案》的通过被外界视为民主党在中期选举前的一大胜利,一直反对该法案的参议员曼钦和 Sinema 也先后同意了该法案,让一年多前表决时民主党的 " 内讧 " 彻底成为历史。

仔细想来," 刺头 " 曼钦和 Sinema 或许才是真正的赢家,毕竟 " 该法案的全部内容基本上是由曼钦挑出来的,然后经过调整以适应 Sinema 的偏好 ",此外,两人还为他们各自代表的州争取到直接利益。曼钦为其心心念念 Mountain Valley Pipeline 铺平道路,而 Sinema 则能够为西部各州获得 40 亿美元的干旱救济。

输家清单:共和党、科技公司们、Bernie Sanders …

共和党

共和党人押注曼钦和 Sinema 不会在经济衰退期间对其加税承诺做出让步,因为此前民主党自己的内讧已经让拜登的各项承诺和议程节节败退,当 7 月下旬舒默和曼钦宣布达成共识时,共和党人内心的阴影面积或许只有其自己知道了。

虽然在中期选举中,共和党仍然有优势,从周日公布的最新民调中,民主党的支持率也并没有取得太大的进展;但该法案的通过对共和党的政策目标来说是一个重大挫折。不过这确实给他们提供了一个新的视角,以便在秋季竞选中进行宣传。

如共和党参议员 Lindsey Graham 表示,这份法案不仅不会降低美国的通胀,还可能会进一步导致美国经济衰退,因为 " 该法案给企业加了过重的税,会打击企业的积极性,增加企业的成本,并令美国消费者最终为此买单 "。

科技公司和制造业公司

这份长达 755 页的法案在内容上涵盖了能源气候、医疗保健、税制改革等多个方面的一系列措施,其中企业税的部分无疑把已经企业们推向风口浪尖——通过对收入在 10 亿美元及以上的美国企业引入 15% 的最低税率等方式筹集资金,从而在未来 10 年内削减约 3000 亿美元的联邦财政赤字。

受法案中增税措施影响最大的主要是年收入超过 10 亿美元的大型公司,其涉及的公司数量大概有 150 家,大型科技公司无疑首当其冲。但鉴于当前很多美国大型公司所缴纳的联邦税很低,新的法案将会显著增加这些公司的税务负担。

此外,法案对公司股票回购征收 1% 的税收,也将迫使包括苹果公司、摩根士丹利和耐克等公司在短期内放弃股票回购计划,进而对这些大公司的股票价格造成一定的压力。

华尔街见闻稍早前文章还指出,5% 的最低税率对美国制造业公司的伤害尤其大。因为一些制造商是企业漏洞的最大利用者,55 家利润丰厚的大型企业对 2020 年的利润支付了零税或者负税,包括像耐克和惠普这样的制造商,但也包括联邦快递和杜克能源这样的非制造商。

州和地方税扣除额(SALT)

此前,众议院主要成员提出的取消联邦州税和地方税减免(SALT)—— 10000 美元上限的要求一直比较模糊。如果能通过,这一变化将使新泽西、纽约和加州等高税收州的选民受益。

还有 Bernie Sanders …

佛蒙特州参议员、参议院预算委员会主席 Bernie Sanders 此前提出了 6 万亿美元的一揽子计划,他提出的投资计划远远超出了拜登的议程,与此次通过的 437 亿美元的新支出相去甚远。此次通过的法案排除了所有关于新社会项目的提议,包括免学费大学、儿童护理、住房支出和扩大的儿童月度税收优惠等。

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