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瞭望智库 05-25

一个女性家族部,何以搅动韩国?

废除女性家族部,是韩国新总统尹锡悦在竞选期间抛出的一张重牌。5 月 5 日,尹锡悦方面再次确认立场,表示会遵守与国民约定,推进废除女性家族部的立场没有变化。

不过在此之前,尹锡悦方面的种种表现却引发了不少质疑:

胜选后,尹锡悦的态度不再如此前激进,并有意拖延。4 月,总统职务交接委员会(以下简称为 " 交接委 ")称,不会在交接委时期仓促决定新政府部门改组方案,并在提名新政府部门长官人选时保留了女性家族部长官之席。甚至在尹锡悦正式就任总统前一周,交接委公布的国政课题中也未包括废除女性家族部的相关内容。

5 月 21 日,在与美国总统拜登进行首脑会谈后的记者招待会上,尹锡悦重申其废部主张。但据韩媒报道,到目前为止,韩国新一届政府尚未提出具体废部计划或安排。

尹锡悦似乎在等待某个时机,同时,与废部问题直接利益相关的妇女团体却分为两派,持续口水战 ……

一个女性家族部,何以搅动韩国?

文 | 丁贵梓 瞭望智库观察员

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" 假发热风 ",吹醒韩国

曾有一位导演在回顾韩国近现代史时说道:" 穿衣服时如果最上面扣子系错了,剩下的全部都会出错。我们是把那一步系错了,任由剩下的扣子都系错,穿着歪歪扭扭的衣服继续生活。"

2022 年 5 月 12 日,韩国首尔青瓦台。图|新华社

同 " 青瓦台魔咒 " 等韩国痼疾一样,女性家族部的争议之根,也离不开当初 " 系错的扣子 "。

二战结束后,韩国选择背靠美国、推行独裁统治。20 世纪中期,军政府政变上台,集中有限经济资源培养具有出口竞争力的大企业,并通过政经界频繁联姻,形成以婚姻、血缘为纽带的特权阶层。辉煌的 " 汉江奇迹 " 背后,普通民众忍受着贫富分化和特权压榨的双重打击,妇女、儿童等社会弱势群体的正当权益更是长期不得保障。

" 假发热风 " 就是一个例证。

20 世纪 70 年代,韩国在对美假发贸易中尝到甜头,催生了 YH 贸易等大型假发出口企业。短时间内,幢幢假发工厂拔地而起。为压缩成本,企业更青睐于招募来自农村地区的 10 多岁少女做女工。那时候,YH 贸易熟练女工工资还不及韩国平均工资的一半。

据统计,1977 年,韩国约有 73 万名女工夜以继日地工作,她们中 70% 只有 18-22 岁。在厂房里,她们没有名字、只有工号,拿着极低的报酬、没有加班费和退休金,也无法得到社会的认可和尊重,甚至有人留下 " 想活得像个人一样 " 的遗言后自杀。

1979 年盛夏,近 200 名假发女工冲进彼时最大在野党新民党的办公大楼,以期借其手向政府施压、求得公正待遇。这次抗议活动虽被朴正熙政府无情镇压,女工的遭遇却传遍全国,讨伐之声此起彼伏。在 " 彻查镇压女工事件 " 旗帜下,来自釜山、马山的民众抗议活动不断蔓延,并最终发展成反对独裁统治的 " 釜马抗争 "。

结果,独裁统治虽仍在继续,女工等问题还是提醒了当权者保护社会弱势群体正当权益之重要性。1982 年,《韩国妇女开发院法》公布;次年,韩国女性开发院成立,妇女问题被视为重要国家政策之一;1985 年,国务总理咨询机构——女性政策审议委员会成立。

但直到民主化以后,平等、人权等价值观洗刷独裁残余,保护妇女儿童正当权益的意识真正渗入韩国政府组织架构。1988 年,国务总理下属政务长官(第二室)成立,统管女性相关政策的企划、调整,标志着 " 国家机构层面涉入性别平等政策 " 的开始。

经过几次职务修改,1998 年,政务长官(第二室)被废除,相关事务改由总统直属机关——女性特别委员会负责,同时在劳动部、保健福祉部、法务部、行政自治部、农林部、教育人力资源部等部门企划管理室新设主管女性政策的官室。

2001 年,女性特别委员会改设为女性部,除掌管此前业务外,原保健福祉部下性暴力、家庭暴力、性买卖等相关业务也划归女性部管辖。次年,为有效推进分散于各部门的相关业务,国务总理下又新设女性政策调整委员会,在各部处指定女性政策责任官。

2005 年,韩国修改政府组织法,将女性部改为女性家族部(Ministry of Gender Equality and Family Republic of Korea),除女性部履行职能外,还要制定综合性家庭政策,调整、支援各部门家庭政策及婴幼儿保育工作。

2008 年,韩国再修政府组织法,女性家族部被改编回女性部,专门负责综合、调整女性政策,增进女性权益等业务,家庭及保育政策功能被移交至当时的保健福祉家族部。直到 2010 年,青少年及家庭相关业务再度移交,女性部又改回了女性家族部,并沿用至今。

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一部之力,如何力挽狂澜?

从女性特别委员会到女性部,再到女性家族部,政府职能部门权责范围不断明晰、探索保护妇女儿童正当权益之途,恰恰是对日益严重的社会问题的回应。

2018 年 11 月 23 日,韩国济州岛的女性渔民结束作业后整理物品。图|新华社

特别是 20 世纪末亚洲金融危机以来,韩国经济持续低迷,年轻人长期处于雇佣不稳定状态。财阀垄断的经济结构却仍在加剧贫富分化,对外开拓海外市场、对内挤压中小企业生存空间。结果,中小企业倒闭、年轻人就业难、中产阶层流失导致消费萎缩,进而加剧经济低迷,低生育、高龄化、传统家庭解体等问题也日益突出,将韩国社会拖入恶性循环。

在愈发恶化的大环境下,本就处于韩国社会弱势地位的妇女、儿童及青少年又过着怎样的生活呢?我们来看几组数据:

2007 年,韩国共发生性暴力事件 15325 起,2010 年上升为 20364 起;

2010-2013 年,韩国家暴发生率有所降低但仍接近 50%,且有 98.2% 的家暴受害者没有向外界求援,只有 1.1% 的性暴力受害者选择直接向警方求助;

2011-2013 年,全国 171 万户单亲家庭中仅有 13% 得到了政府支援;

2012 年,全国约 6.8 万人中断学业,全国 712 万学龄人口中约 3.9% 难以追踪具体去向;

2013 年,韩国女性雇佣率为 53.9% 且以劳务派遣为主(低于 OECD 平均水平),有 " 断工 "(常指因怀孕、育儿等因素失去工作)经历的女性平均每月工资比正常就业女性低 25%,还有约 1/3" 断工女 " 未能重新就业;

……

为解决以上问题,近些年来,女性家族部制定了详细政策,屡次增加相关财政支出,并通过《女性暴力防范基本法》《防止人口贩卖法》等系列法律,保护妇女、儿童、青少年正当权益。

总体而言,女性家族部的主要业务包括以下 4 大类:

策划、综合女性政策,及女性人力开发相关事项;

2. 策划、综合青少年政策,及活动、福利、保护相关事项;

3. 制定、调整、支援家庭与多文化家庭政策;

4. 保护妇女、儿童、青少年,预防暴力伤害。

经过多年努力,从就业、入学等显性指标上看,韩国妇女、儿童及青少年境遇有了不少改善。例如:2017-2021 年,15-46 岁女性雇佣率从 57.4% 提升至 58.7%,韩国中央部门中的本部科长级女性占比由 14.8% 增至 23.3% ," 断工女 " 规模不断缩小;单亲家庭儿童抚养费受益人数由 7.5 万人增至 19 万人;失学青少年复学与进入社会比例从 31.1% 增至 40.2%。

但正如前文所述,韩国当前种种社会困境源于政经勾结、财阀垄断、贫富分化等痼疾,这是无法凭借某一政府部门意志就可逾越的壁垒,女性家族部的各项政策也只得在这一框架下挣扎。

2022 年 4 月 7 日,韩国首尔国家公墓,一名女子在赏花。

据韩国统计厅数据,2015-2017 年,韩国基尼系数不减反增,收入不平等状况还在加剧。首尔研究院 2017 年的一份报告显示,在首尔地区,20% 高收入阶层平均收入是 20% 低收入阶层平均收入的 7 倍。新韩银行日前发布的《2022 年普通人金融生活报告》显示,虽受新冠肺炎疫情打击,2021 年韩国家庭平均收入和资产仍实现增长,可最高阶层与最低阶层的收入分配差距却在扩大。

贫富差距越拉越大,贫困阶层的被剥夺感也更为强烈,滋生违法犯罪行为。韩国法务部数据显示,2006-2016 年,针对女性的暴力犯罪案件持续增加,其中不乏强奸杀人等恶性案件。全球范围来看,韩国也是暴力犯罪案件中女性被害者占比最高的国家之一。

此外,越来越多韩国女性加入就业竞争,被迫处于激烈就业竞争关系中的男女关系日益紧张,就业不公问题难以避免。有调查显示,韩国聘用人事考核中,75.7% 的职场女性表示曾经历男性优先或区别对待女性的情况。男女同工不同酬现象普遍,根据 2015 年全国范围数据,女性工资仅为男性的 59.6%。

简言之,女性家族部在制度层面的小修小补仍难以触及问题本质,韩国妇女、儿童等弱势群体仍处于特权暴力和性别暴力的交汇点上。

3

" 二代男 " 崛起," 金智英 " 分裂

女性家族部走向废除之路,绝不仅仅是因为未能完成任务目标,关键在于:它在新一轮政治势力更替中被推上了风口浪尖。

女性家族部为营造保护妇女、儿童、青少年正当权益的社会风气提供了制度和政策基础,韩国社会对女性所面临现实困境愈发关注。

这在代表进步势力的文在寅任职期间表现得尤为明显。他上台后成立过去事件真相调查团,对 " 张紫妍案 " 等陈案重启调查。一时间,超 20 万人请愿青瓦台延长 " 张紫妍案 " 起诉时限。同期,《82 年生的金智英》《玩物》《操控游戏》等以女性就业不公、性侵害为主题的文学、影视作品获广泛关注,进而引发人们对各领域妇女儿童权益问题的反思。

但这也产生了反作用——舆论的性别分裂愈发凸显,并沦为政治筹码。

电影《82 年生的金智英》上映后,韩国男女评价出现两极分化——女性平均评分为 9.46,男性仅为 1.76。不少韩国男性认为,女性借该影片之机夸大现实社会中的两性不公问题,并指责女性加剧社会竞争、让男性陷入困境。

电影《82 年生的金智英》剧照。

当不断激化的性别矛盾遇上韩国独特政治环境,民众的情绪就成了政客眼中可被操控的选票。其中,新兴保守势力群体—— " 二代男 "(指 20 多岁的男性)备受关注。

【注:一般认为,韩国保守势力以 60 岁以上男性群体为主。】

生于 20 世纪 90 年代的 " 二代男女 " 堪称 " 烛光一代 ",历经抵制美国牛肉烛光示威(2008 年)、" 世越号 " 沉船烛光悼念(2014 年)、弹劾朴槿惠集会(2017 年)等,成长轨迹与韩国进步势力政治版图发展相融合。他们也是完整经历韩国经济低迷、身份阶层较父母辈出现下滑的第一代人,大批 " 二代男女 " 在激烈的社会竞争中沦为 "88 万韩元世代 "" 三抛世代 "。

【注:"88 万韩元世代 ",指平均月薪 88 万韩元的大学毕业生群体,仅能维持基本生存;" 三抛世代 ",指迫于生活压力而无限期推迟甚至放弃恋爱、结婚、生子的年轻人。】

韩国《朝鲜日报》指出,年轻人为数不多的优质工作岗位展开激烈竞争,使得 " 二代男女 " 矛盾不断激化,政客们利用这种矛盾展开拉票竞争。

此时的韩国政坛,传统保守势力因朴槿惠下台而涣散,前首尔市长朴元淳、前釜山市长吴巨敦身陷性丑闻,进步势力陷入既失地又失民心的困局。新保守势力代表、国民力量党党首李俊锡迅速捕捉 " 二代男 " 的思想动向。在其推动下,国民力量党化身 " 二代男 " 代言人,在性别之争的舆论场上极力迎合年轻男性。如:将人们对暴力犯罪事件的关注视为 " 把男性视为潜在加害者 ",主张新增性暴力诬告罪、废除女性家族部等。

2022 年初,当时还是总统候选人的尹锡悦在个人社交平台提出 " 废除女性家族部 ",并称当选后将不再仅针对男女问题设立部门,而是新设综合处理儿童、家庭、人口问题的部门。

慢慢地," 二代男 " 从社会现象上升为政治现象,这在 2022 年大选中也得以印证——在 18-29 岁选民中,过半数男性(58.7%)支持国民力量党,这种性别和年龄段差异十分罕见。

尹锡悦胜选后,韩国民调机构 Realmeter 就女性家族部存废问题展开调查。结果显示,51.9% 的受访者赞成废除,38.5% 持反对态度,9.6% 持中立态度。具体而言,男性中赞成比例达 64%,29.8% 表示反对;女性中亦有 40.0% 表示赞成,47.1% 表示反对;18-29 岁人群中有 60.8% 表示赞成,且在各年龄段中赞成人数最多。

可见,在 " 二代男 " 崛起的同时," 金智英 " 们也陷入了巨大分歧。究其原因,除性丑闻事件导致部分女性选民背离民主党及其女性政策外,不断激化的性别矛盾也使得部分女性将矛头指向女性家族部。

据韩国《世界日报》报道,今年 1 月,韩国多个市民团体联合发布《积极支持废除女性家族部》声明书,质疑女性家族部 " 以女性代言人自居,却行谋取私人利益之事 "," 以女性为借口贪恋权力 "," 破坏社会中的男女协调关系 "," 造成了无数矛盾和混乱 "。

4

废或不废,都是为了选票

3 月 13 日,赢得大选的尹锡悦称女性家族部已完成其历史使命,再次强调将废除女性家族部。此外,他还将女性配额制称为 " 分食职位 ",认为要任用各领域最有经验和实力的人才能真正地服务国民。

2022 年 5 月 10 日,韩国当选总统尹锡悦在韩国国会议事堂前的国会广场正式宣誓就职。图|新华社

30 日,交接委委员长安哲秀在与女性团体代表会面时表示,女性家族部自成立以来确实发挥了一定作用,但随着时代变迁,政府职能部门的作用也要变化。因此,新政府对女性家族部的调整是必要的。

值得注意的是,在此后的一段时间里,尹锡悦方面却开始对 " 废除女性家族部 " 问题含混不清、有意拖延,并在新内阁提名名单中保留了女性家族部长官一职,引发外界对于其履行选举公约的质疑。

安哲秀对此回应称,考虑到国内外经济问题和外交安全严峻形势,将不会在交接委时期仓促决定新政府的部门改组方案,长官人选也按照现有机构提名。

据交接委透露,新政府可能新设能综合吸收原女性家族部职能和角色的新部门,新部门名称或定为 " 未来家族部 "。有评论指出,德国的家族、老人、女性、青少年部可能成为韩国的改编样本。相较于女性家族部,其部门和预算规模更大、受惠群体更广,女性、老人、青少年、家庭之间的政策交叉也可产生协同效应。

实际上,除当前国内外形势外,国内此起彼伏的反对之声和即将举行的地方选举,也是尹锡悦方面不可不考虑的因素。

4 月 4 日,韩国女性团体联合会公开了 115 个国际市民团体联合起草的声明,批评并敦促尹锡悦撤回废除女性家族部的承诺,要求新政府履行设立、强化性别平等专门部门等国际社会共识事项。

14 日,韩国多个女性团体在交接委门外举行 " 阻止废除女性家族部共同行动 " 记者会,并表示 " 在 OECD 中性别工资差最大、玻璃天花板指数(GCI,用于衡量职场女性境况)排名最低、尚存录用性别歧视和权力型性暴力、尚无禁止歧视法的韩国,女性家族部的历史使命还没有结束 ",要求撤销废部、探索性别平等政策主管部门与推进体系的强化方案。

5 月 10 日尹锡悦就任韩国总统后,迎来的第一场硬仗就是 6 月的地方选举。

在上届地方选举中,当时的执政党共同民主党夺下 17 个市 · 道广域行政区首长中的 14 个,并在国会占据 172 席,远多于国民力量党的 106 席。如今政权交替,若国民力量党不能在 6 月地方选举中颠覆局势,将陷入 " 朝小野大 " 的被动局面,未来施政、修法都难免受反对党掣肘,女性家族部存废问题也恐再增变数。

韩国《东亚日报》评论道,此次地方选举是 " 朝野双方都不能退让的战场 ",尹锡悦在以不到 1% 的微弱优势赢得大选后,很难预测民心会偏向哪一方。

还有舆论认为,韩国所面临的 " 性别对立泥潭 " 实际上是被标签化的党争产物,韩国女性政治研究所所长金银珠(音)批评部分政客将女性政策用于政治炒作。韩国《国民日报》调查发现,比起特定的政治倾向,韩国年轻人更加看重自己的实际利益,如职场、婚姻、住房等等。若他们关心的实际问题改变,其所支持的政治势力也可能变化。诸如 " ‘二代男’支持保守势力 "" ‘二代女’支持进步势力 " 的简单二分法,是不符合实际的。

可见,国民力量党在大选中险胜,但在接下来的地方选举中仍面临不少挑战。在国内舆论争执不下之际,尹锡悦方面暂时放缓废部步伐,也是基于选票考量的权宜之计。

至于女性家族部的未来如何,恐怕还要等地方选举后才能见分晓。

参考资料:

1. 大韩民国女性家族部业务报告书,2010-2021 年;

2. 王晓玲,《韩国女性话题背后的阶层矛盾与社会分裂》,世界知识,2020 年第 1 期;

3. 金万甲、仇佩君,《韩国针对女性的暴力案件频发的因素分析》,当代韩国,2018 年第 3 期;

4. 周晓蕾,《韩国大选背后的 " 性别战争 ":年轻男性为何趋向保守?》,澎湃新闻,2022 年 3 月 15 日;

5. ," · ",,2022 4 2 ;

6. ," 75 ‘ 女 , ’ ",,2022 1 19 ;

7. ," ‘ ’ ", , 2022 4 8 ;

8. ," " " … ",, 2022 4 7 ;

9. ,, " ‘ , … ‘ ’’ ",, 2022 3 13 ;

等等。

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