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国民经略 05-19

双城记!中国两大顶尖区域,联手了

文 | 凯风

双城联动,正在成为区域经济发展的新引擎。

近年来,广深、成渝、杭甬、济青,纷纷唱响 " 双城记 ",通过强强联合、比翼齐飞,合力打造区域经济新高地。

不只是城市与城市,在全国最为顶尖的百强区之间,跨区域合作也已蔚然成风。

日前,广州南沙区与成都温江区签署战略合作协议,将以粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家战略为牵引,推动实现双城联动、双城合作、双城共赢。

一个向海而生,一个因江而名,南沙与温江牵手,不仅连接了两大重要增长极,也是我国两大强省会核心区域之间的首次联手。

" 双子星 " 强区联动,对全国城市经济格局会产生多大影响?

01

强强联合、优势互补,一直都是经济发展的助推剂。

广东与四川,大湾区与成渝,广州与成都,合作早已深入到方方面面。

早在 2010 年,川粤两省签署《广东—四川经济社会战略合作协议》,建立两省合作交流长效机制。

随着区域战略升级,广东珠三角 9 市与港澳共同升级为粤港澳大湾区,而成都与重庆及周边城市晋级为成渝地区双城经济圈。

目前,粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈,均已上升为国家战略,成渝也得以成为与京津冀、长三角、大湾区并列的四大增长极之一。

图源:国家十四五规划纲要

这种背景下,几大 " 极点 " 之间的联动、合作就显得至关重要。

去年底,粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈建设对接交流论坛举行,发起成立了川渝 - 粤港澳企业家合作联盟,建设川渝粤港澳企业家交流合作长效机制。

这标志着" 川渝粤港澳 " 五地合作翻开新篇章。

而作为全国经济总量最高的两个省会城市,作为各自城市群内的中心城市,广州、成都如何强化协作,成为关注焦点。

广州与成都有诸多相似之处,都是省会和国家中心城市,都为经济上的万亿城市和人口上的超大城市,都是国际综合性交通枢纽和国际门户。

两大省会,一个遥领南中国,一个面向大西部,两城携手共进,不断抬高中国省会城市的天花板。

这一次广州南沙区与成都温江区的强强联合,则是两省合作、双区合作、双城合作的进一步深化。

一个位居粤港澳大湾区地理几何中心,坐拥广州城市副中心、国家级新区、自贸区等诸多战略;

一个位居天府之国腹心、成渝地区双城经济圈,地处 " 一带一路 " 和长江经济带的重要节点。

就此而言,双区合作,不只是两个城区之间的联动,更能为两大城市群之间的合作探索更多经验。

02

南沙和温江,有多强?

南沙、温江经济实力和竞争力均十分强劲,双双入围全国百强区。

同时,在城市人口争夺战上,广州、成都均为人口增长最猛的城市之一,而南沙、温江又是各自城市人口增长最快的区域。

可以说,南沙与温江,各有千秋。

广州南沙虽然开发历史并不久,但不到 30 年时间,就已成长为广州乃至广东的经济新星。

近年来,南沙新能源汽车、新一代信息技术、生物医药与大健康、航运物流等产业飞速发展,以香港科技大学广州校区为代表的众多高校纷纷入驻,让南沙成了广州重要的产业大区和人才大区。

相比而言,成都温江令人印象最深的当属承载四千年历史底蕴的 " 金温江 "、日益壮大医药产业、高校林立的大学城、宜居生态的公园城市、人产共融的人才高地 ……

当前,温江正围绕建设" 幸福温江 · 美好之城 "的奋斗目标,创塑体现新发展理念的经营城市之道,以" 两河一心 "的营建,通过纵向筑势、横向赋能,实现空间上的深耕和产业上的精进。

这其中,最受瞩目的当属医药产业

温江是成都打造生物医药产业的主阵地,目前吸引 2000 多家企业入驻,聚集国家级研发中心 7 家、市级以上研发机构 244 家,综合实力位居中西部地区前列。

就此而言,南沙与温江既有产业互惠互利、优势互补的地方,也有相互学习、彼此成就的空间。

03

南沙与温江,合作空间有多大?

根据战略协议,双方将努力在产业协作、政策共享、协同创新、区域互动等方面加强合作。

其一,医药产业,是双城合作的重要一环。

生物医药,不仅是广州的新兴支柱产业之一,也是成都的五大支柱产业之一。

南沙有广东医谷、生物谷、中山大学国际药谷等重大产业平台,温江有成都医学城这一 " 中国最具潜力生物医药特色园区 ",双方在生物医药产业方面的合作将是深入的。

中国生物医药产业发展格局变化 来源:赛迪顾问

其二,科技创新、人才合作,也是两区发挥共同优势,创造更大 " 乘数效应 " 之处。

广州、成都都是全国首屈一指的高等教育重镇。

南沙虽不是广州大学最为集中的区域,但是近年来新建高校、科研院所最猛的区域。

近年来,香港科技大学广州校区、中国科学院大学广州学院先后落户南沙;而南沙科学城的成立,将助推其成为粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区。

温江则是四川 " 双一流 " 大学最集中的区域之一。

四川共有 8 所双一流高校,这些高校有一半位于温江或设有校区,包括电子科技大学(永宁校区,规划建设)、西南财经大学、四川农业大学、成都中医药大学等。

目前,温江正在 " 建设四川省人才工作先行区 ",南沙则力图建成 " 具有全球影响力的国际化人才特区 ",双方在这方面将会有深度合作空间。

其三,如何打造国际化营商环境,双方均有互相学习的地方。

南沙与温江,均将营商环境视作 " 一把手 " 工程,均以打造法治化营商环境全国标杆为目标。

这其中,南沙最亮眼的当属" 无证明自贸区 ",政务服务事项 98% 以上 " 不用跑 "。

在此基础上,南沙又进一步推出" 三推一优 "改革举措,即推行豁免审批、推行 " 四证 " 联办、推进 " 承诺即批 "、优化标段管理,力推营商环境再升级。

温江区的综窗改革、提醒服务、乙方思维等备受关注。

近年来,温江梳理了 500 多项审批事项,实现了 " 一窗办多事 "、" 一件事一次办 " 等成效。

在审批做减法的同时,服务开始做加法,温江在全国首创 " 提醒服务 ",以 " 乙方思维 " 带动营商环境升级。

此外,双方将协同推进教育、卫生、干部人才交流合作等社会民生事业的发展,推动双方院校搭建交流平台,鼓励两地组织医疗机构相互开展诊疗、学术交流等,加强干部交流合作,探索建立部门、园区间的全方位合作对接机制。

未来,双城联动探索出的经验不只能为两大省会所用,也足以为全国各大城市作为参考。

04

沿海与内陆联动,当属南沙、温江强强合作的最大看点之一。

过去几十年来,沿海开放一直是经济发展的主旋律。近年来,随着国际经贸形势变化、产业转型升级大势所趋、国内国际双循环战略推进,内陆开放正在成为新的趋势。

成都正是内陆开放的典范之一。

作为西部地区最大的城市之一,成都坐拥长江经济带、西部陆海新通道、西部大开发、成渝地区双城经济圈等众多国家战略,区位优势一流。

近年来,成都强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区等地合作,借助双机场、中欧班列、陆海新通道等,地处内陆的成都逐渐成为中国西南地区对外开放新高地。

四川空间开放格局 图源:四川省国土空间规划 2035(草案)

与此同时,背靠四川 8000 多万常住人口,借助沿海地区产业转型升级的时代机遇,成都建立起以电子信息、装备制造、生物医药为代表的支柱产业体系。

无论是基于对外开放还是产业转型升级的需要,成都及四川与大湾区深度对接,都是不可少的一环。

作为沿海城市,广州既是全国首批对外开放城市,也是少有的集 " 海陆空 " 为一体的国际综合性交通枢纽,在对外开放方面走在全国前列。

随着国际形势变迁,粤港澳大湾区的长远发展,必然离不开中西部的广阔内陆腹地和内需市场,如何借助区域合作推动产业升级,也是绕不开的一环。

广东在全国 " 双循环 " 中的区位 图源:广东省国土空间规划 2035(草案)

可以说,在新的开放格局中,粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、将承担起不同的重任,共同构建沿海内陆联动开放新格局。

在这种背景下,南沙、温江联动,既有东西合作的现实背景,又有沿海内地联动开放的战略意义。

这种探索,有望成为沿海城市与内地城市联动新范式,既是沿海辐射能级的新跃升,又是内陆发展动能的再增强,将为大湾区、成渝两大国家战略互动贡献更多力量。

无论是城市群之间、城市之间还是区域之间," 双城记 " 的轮番上演,标志着我国区域经济从直接博弈,步入积极竞争与合作共赢并举的新阶段。

这一步,无疑将影响到未来 5 年乃至 10 年的城市格局。

-END-

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