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“幼有所教” 奠基未来

广东省佛山市南海区里水金健儿幼儿园举行端午节主题活动。(资料图)

人生百年,立于幼学。学前教育关系亿万儿童健康成长,关系千家万户的幸福和谐,关系国家发展和民族未来。

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视学前教育,大力推进体制机制改革,连续实施行动计划,使教育资源总量快速增加,普及水平大幅提高。2018 年,《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》印发,这是以党中央的名义出台的第一份学前教育文件,进一步明确了学前教育公益普惠的基本方向,提出推进学前教育普及普惠安全优质发展的重大政策举措。这十年,学前教育立足国情、勇于创新,取得了跨越式发展。

学前教育普及水平大幅提高

教育部基础教育司司长吕玉刚表示,围绕破解 " 入园难 ",我国不断扩大学前教育资源供给,确保 " 有园上 ",实现 " 幼有所教 "。

数据显示,十年来,学前教育资源总量迅速增加,2021 年全国幼儿园数达到 29.5 万所,比 2011 年增加 12.8 万所,增长了 76.8%,有力保障了不断增加的适龄儿童入园需求。毛入园率持续快速提高,2021 年全国幼儿园在园幼儿数达到 4805.2 万人,比 2011 年增加 1380.8 万人,全国学前三年毛入园率由 2011 年的 62.3% 提高到 2021 年的 88.1%,增长了 25.8 个百分点,学前教育实现了基本普及。

其中,中西部和农村发展最快,全国新增的幼儿园,80% 左右集中在中西部地区,60% 左右分布在农村。十年间,毛入园率增长幅度超过 30% 的 13 个省份都集中在中西部省份。原深度贫困地区入园率显著提高,比如,甘肃临夏回族自治州从 15.8% 增长到 95.5%、云南怒江傈僳族自治州从 25.6% 增长到 90.01%。" 学前教育在区域、城乡差距明显缩小。" 吕玉刚说。

" 事实上,‘入园难’是‘入公办园难’,各地公办教育资源短缺;‘入园贵’是‘入优质民办园贵’。" 在北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇看来,解决 " 入园难 "" 入园贵 " 的治本之策,是坚持学前教育公益普惠的发展方向,加快发展公益普惠性学前教育。

围绕破解 " 入园贵 ",我国着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,实现 " 上得起 "。

学前教育资源结构发生了重大变化。2021 年,全国普惠性幼儿园(包括公办园和普惠性民办园),达到 24.5 万所,占幼儿园总量的 83%,比 2011 年增长了 149.7%。普惠水平大幅提升,2021 年全国普惠性幼儿园在园幼儿占比达到 87.8%,比 2016 年增长 20.5 个百分点。

学前教育公共服务网络逐步完善。2021 年农村普惠性幼儿园覆盖率达到 90.6%,每个乡镇基本都办有一所公办中心园,大村独立办园、小村联合办园;适应城镇化进程,不断扩大城镇普惠性资源,特别是全面开展了城镇小区配套幼儿园治理,共治理 2 万多所幼儿园,增加普惠性学位 416 万个。城乡学前教育公共服务体系基本建成,满足了老百姓让孩子在家门口的入园愿望。

教师学历结构进一步优化

在师资队伍建设方面,我国学前教育教师培养规模不断扩大。2021 年,全国开设学前教育专业的本专科高校有 1095 所,毕业生达到 26.5 万人,分别比 2011 年增加 591 所、23.1 万人,分别增长 1.2 倍、6.7 倍,为持续补充幼儿园师资提供了有力支撑。

教师配备基本达标。2021 年,全国幼儿园园长和专任教师总数超过 350 万人,比 2011 年增加 200 万人,增长了 1.3 倍;生师比从 2011 年的 26 ∶ 1 下降到 2021 年的 15 ∶ 1,基本达到 " 两教一保 " 的配备标准,师资短缺问题得到有效缓解。

教师素质学历结构进一步优化。2021 年专科以上学历的园长和专任教师比例达到了 87.8%,比 2011 年提高 24 个百分点。连续实施幼儿园教师 " 国培计划 ",2012 — 2020 年累计投入 43 亿元,培训幼儿园教师超过 243 万人次,教师专业水平得到不断提升。

学前教育经费的财政投入力度在十年间持续加大。2020 年,全国财政性学前教育经费为 2532 亿元,比 2011 年的 416 亿元增长 5 倍。中央财政支持学前教育发展专项资金 10 年累计投入超过 1700 亿元,有效拉动了地方财政投入的快速增长,为学前教育发展提供了有力保障。

" 成本分担机制基本建立,各省份均出台了公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园补助标准,并根据事业发展需要不断完善。同时综合考虑经济发展水平、群众承受能力和办园成本等因素,动态调整公办幼儿园收费标准,确定普惠性民办园最高收费限价,有效保障幼儿园正常运行。" 据吕玉刚介绍,2012-2021 年各级财政累计投入 752 亿元,共资助家庭经济困难儿童 6232 万人次,有效保障了家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童公平享有学前教育的权利。

开展科学评估稳步提高办园质量

不仅需要 " 有园上 ",更要 " 上好园 ",如何进一步推动学前教育实现高质量发展、如何做好幼儿园质量评估备受关注。

围绕破解 " 小学化 ",全国坚持学前教育内涵建设与事业发展同步推进,力保 " 上好园 "。教育部先后印发《幼儿园教育指导纲要》《3 — 6 岁儿童学习与发展指南》《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》《幼儿园保育教育质量评估指南》等一系列重要文件,建立了比较完善的指导体系,为科学保教提供了强有力的专业引领。

事实上,《幼儿园保育教育质量评估指南》(简称《评估指南》)在今年 2 月正式发布时,一度引发社会广泛关注,在教育部基础教育司一级巡视员姜瑾看来,《评估指南》落实得好不好,主要看能否真正扭转过去质量评估过程中存在的 " 重外评轻内评、重结果轻过程、重硬件轻内涵 " 的非科学和功利化导向。

" 过去很长一段时间,各地作外部评估比较多,自我评估相对薄弱。因此,当前最紧迫的任务之一是要把自我评估做扎实,建立自评机制。结合本地实际,对怎样开展幼儿园自我评估、怎样提高自评的科学性和有效性等问题,开展深入细致的实践探索和研究,引导幼儿园从被动的受评者变为主动的评估者,真正达到‘以评促建’的目的。" 姜瑾说。(记者 孙亚慧)

来源:人民日报海外版

编辑 陈亚 / 编审 崔林林

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