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ZAKER汕头 2021-12-05

【学习全会精神】领悟中国共产党依法执政的历史意义

大道寓于历史,伟业成于奋进。党的十九届六中全会审议并通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,分别从十三个方面阐述百年来党领导人民进行的伟大奋斗、取得的伟大成就。其中," 党的十八大以来,中国特色社会主义法治体系不断健全,法治中国建设迈出坚实步伐,法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥,党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强 "。从革命根据地法制建设到全面依法治国,依法执政贯穿始终、牵涉各方。依法执政既是 " 党的领导 " 的细化与延伸,也是依法治国、依法执政、依法行政共同推进的 " 交汇点 ",还关切到依规治党、全面从严治党的时代任务。

一、依法执政是新的历史条件下党的基本执政方式

党的执政地位是历史和人民的选择。中国共产党能够在各种政治力量中脱颖而出,夺取新民主主义革命伟大胜利,根源在于党的政策、主张反映了人民的利益,赢得了人民的支持,经受住了历史的考验。在建立全国政权过程中,中国共产党以国家民族大义为重,在生死斗争和艰苦奋斗中经受住各种风险考验、付出巨大牺牲,锤炼出鲜明政治品格,逐步确立了党的领导地位。今天的中国发生了根本性变化,中国共产党已经从革命的党成为一个领导人民长期执政的党,党的工作重心已经转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来。党的领导地位是始终不能动摇的,实现党的领导的具体方式(包括党的领导制度、领导作风和领导方法)也应该随着党的任务变化而变化。因此,中国共产党需要在不断探索执政规律、总结执政经验的基础上,将依法执政确立为党执政的基本方式。

二、依法执政为党破解历史周期率难题提供路径选择

坚持依法执政,是实现党长期执政的有效引擎。只有依法执政,促进党和国家各项事务制度化、规范化、程序化,才能确保党始终在既定的政治框架内按照规则和程序高效行使执政权力。简言之,依法执政是促动这一过程不断前进和实现这一秩序持久的动力保障。几代中国共产党人在长期的执政实践中提出依法执政,体现了政治合法性与有效性内在统一的必然逻辑:一方面,将政党政治理念融入到法治建设,来获得和确立其执政合法性;另一方面,通过对执政党自身的制度建设及社会的有效治理,来巩固和增强其执政有效性。因此,党领导立法、带头守法、保证执法,将制度优势转化为治理效能,有利于确立和巩固执政党的权威。而通过执政者的顶层设计转化为制度机制,又必将落实为稳定和谐的政党政治秩序。

坚持依法执政,是发展全过程人民民主的密码钥匙。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民,依法执政就是民主执政。法律是党的主张和人民意愿相统一的体现,党的领导、人民当家作主、依法治国三者是有机统一的。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家做主才能充分实现。如果说法治是人民民主的强力保障,依法执政就是保障阀门的锁。人民民主的真谛是 " 找到全社会意愿和要求的最大公约数 ",而依法执政蕴涵着保障党内民主和人民民主的逻辑理路和价值基因,不仅能规范执政行为,而且能够在克制和避免民主本身潜在的放大利益冲突、激化社会矛盾等负面效应,进而确保 " 最大公约数 " 在和平理性的轨道上实现。

坚持依法执政,是使命型政党的自我制度革命。作为马克思主义使命型政党,共产党的 " 政治韧性 " 就在于其自我调适能力和自我更新能力。这种强烈的自我革命意识,在静态维度上体现为党执政过程中形成的思想理论、制度机制等成果形态。党的十一届三中全会《公报》与邓小平南方谈话,是突破意识形态领域保守僵化、引导全党全国工作重心转移到经济建设中的重要历史转折点;十年后,法学基本范畴研讨会引发的 " 权利法学 " 大潮,为市场经济建设提供了法律理论支持。2007 年《物权法》不仅将国家利益与人民利益同等保护,更是对改革开放经济发展成果的法律确认。2020 年《民法典》是百姓生活的百科全书及权利保障宣言。党的十八大以来,全面依法治国纳入 " 四个全面 " 战略布局,形成了习近平法治思想。同时,党内法规制度体系建设也快速推进。2021 年,习近平总书记 " 七一 " 重要讲话庄严宣告,我们党已经 " 形成比较完善的党内法规体系 "。

三、依法执政要求把党的领导贯穿于依法治国全过程

新征程上,既要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,也要提高党依法执政的水平,始终与改革开放同行、扎根中国社会实践、体现转型与发展的时代特色。一是要把党的领导贯彻落实到全面依法治国全过程和各方面,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来。二是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统—。人民代表大会制度是实现党的领导和执政的制度载体和依托,是人民当家作主的根本形式。三是健全党领导全面依法治国的制度和工作机制。

来源:汕头日报(作者:许斯媛)

(作者单位;中共汕头市委党校)

本文为市社科联供稿

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