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潮州市湘桥区:构建综合防返贫体系 扶贫工作组不撤 “三重保险”防返贫

2021 年 8 月 23 日,潮州市湘桥区磷溪镇顶厝洲村村民刘叔家突然失火,房屋大半烧毁,生活突陷困境。湘桥区驻磷溪镇帮扶工作组组员苏杰东很快收到消息,工作组马上联系中国人民保险公司湘桥支公司,没几天,刘叔就收到防返贫救助险理赔的 1 万元和湘桥区扶贫济困慰问金 3000 元,房屋修缮很快动工,一家四口的生活也稳定下来。

为了巩固拓展脱贫攻坚成果,湘桥区结合实际构建了一套综合防返贫体系:建立监测和帮扶机制,确保长效可靠;脱贫攻坚时期的驻镇(带农街道)帮扶工作组不撤,确保监测及时;购买三重保险,拓展帮扶途径;开展 " 送岗位上门 ",继续执行就业奖补,确保不出现返贫。

■湘桥区磷溪镇驻镇帮镇扶村工作队在仙田一村百亩稻田走访调研。

■潮州湘桥区磷溪镇驻镇帮镇扶村工作队在北堤村老党员陈壮明家中走访调研。

扶贫工作组不撤 防返贫监测更快

围绕防返贫工作,湘桥区很早就开始布局。2020 年 7 月,湘桥区原扶贫办就印发《湘桥区关于建立防止返贫监测和帮扶机制实施方案》,针对薄弱环节开展大排查和返贫风险监测;今年 7 月,湘桥区委实施乡村振兴战略领导小组印发《潮州市湘桥区关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》;8 月,区委区政府印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》,进一步健全防止返贫致贫监测动态管理机制。

为了更好地落实防返贫监测,湘桥区结合实际推出了建立监测队伍、数据责任到人等一系列举措。其中最大的亮点,要数不撤走脱贫攻坚时期的驻镇(带农街道)帮扶工作组,让工作组和乡村振兴驻镇帮扶工作队两支队伍同时驻村的做法。

■入户走访是湘桥区党政办派驻磷溪镇的工作组的日常工作之一,图为苏杰东入户走访脱贫户。

苏杰东是脱贫攻坚时期湘桥区党政办派驻磷溪镇的工作组组员,按照统一要求,他现在应该已经回原单位工作了。但是,根据湘桥区的相关规定,在中山市驻镇帮镇扶村工作队进驻的同时,他和其他组员仍然坚守岗位。

湘桥区农业农村局副局长苏和伟解释说:" 精准扶贫时期,湘桥区没有贫困村,只有分散贫困户。乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队来了之后,考虑到工作衔接、防返贫监测更好地开展,我们保留了原来的工作组。"

" 磷溪镇全镇 641 户脱贫户,我们要联合村干部逐村走访,除了重点走访仙河村 52 户脱贫户,还要排查残疾户、低保户和低收入家庭,每月至少一次;还要跟残联、医保部门对接数据。" 苏杰东说。截至 2021 年 10 月 8 日,湘桥区纳入 " 三类人员 " 对象共 3 户 12 人,包括磷溪镇 1 户 4 人、官塘镇 1 户 6 人、铁铺镇 1 户 2 人,其中边缘易致贫户 1 户 6 人,突发严重困难户 2 户 6 人,目前都已经得到及时有效的帮扶。

■湘桥区磷溪镇驻镇帮镇扶村工作队在仙田三村白弟合作社走访调研种植圣女果的情况。

" 三重保险 " 加固 防返贫底线更牢

对有返贫致贫风险的困难户,如何及时有效地给予帮扶,这是当前阶段巩固拓展脱贫攻坚成果中面临的普遍问题。对此,湘桥区借助保险外力,通过 " 防贫救助保险 " " 民生综合责任险 " 和 " 市民保 " 这三重保险,全面筑牢防返贫防火墙,坚决杜绝返贫现象。" 保险就是用金融工具抵御风险的一种方式,所以保险与防返贫的结合也是顺理成章。" 中国人民保险湘桥支公司经理李锡鹏说。

■人保工作人员与磷溪镇政府农办签定了《湘桥区政府防贫救助对象 " 五保障 " 保险协议》。

2020 年 4 月,湘桥区为 2019 年人均可支配收入介于 8266 元 -10000 元的有劳力贫困户 45 户 189 人和边缘人口 20 人(非建档立卡贫困户有致贫风险人员)购买了防贫救助保险;2021 年 5 月,保险对象扩大为全部脱贫户和可能致贫户共 537 人,每人每年 650 元,保障内容涵盖自然灾害、医疗、住房、意外和乡村振兴五大方面,其中重大疾病一次性赔付 3 万元,房屋损坏最高赔付 2 万元。为了应对突发事件、保障和改善民生、建立防返贫机制,防贫救助保险还特别设定了 " 乡村振兴保障金 "。截至目前,防返贫救助险已赔付 3 人,有效防止困难户返贫致贫。

风雨难测,一般家庭也可能面临致贫风险。对此,湘桥区在 2020 年 5 月和 2021 年 5 月分别启动了为期一年、覆盖全区居民的 " 政府民生综合责任保险 "(即 " 民生险 "),由区财政每年出资 45.6 万元,保险内容包括自然灾害、公共安全事故、未成年人 / 学生意外溺水、见义勇为、高考生资助等等,还针对疫情设置了法定传染病救助责任险,全面筑牢社会保障能力。

" 一人致病,全家贫困 ",在常见的致贫返贫原因中,重大疾病最为常见。为了进一步增强易返贫致贫人口的抗风险能力,今年 10 月,湘桥区为全区今年 1 月 -7 月有住院或特殊门诊医疗救助数据的脱贫人口 426 人和全区防返贫监测对象 3 户 12 人购买 " 潮州市民保 "(即 " 市民保 "),该保险将 20 种高额自费药品纳入报销范围,囊括肝癌、肺癌、乳腺癌等重大疾病和罕见病,最高保障高达 400 万元,避免参保人因病致贫返贫。市民保每年保费 99 元,普通市民也可购买,相当于为全区市民搭建起第三重保险保障。

" 送岗入户 " 到位 防返贫成果更稳

做好监测,筑牢底线,都是防返贫的应对之策,而根本之策还是在提高 " 造血 " 能力,稳定就业是其中一招。为此,湘桥区除了继续推行就业创业以奖代补政策,对就业和创业的脱贫户给予奖励外,还直接 " 送岗位上门 ",为脱贫户和困难户提供家门口的就业机会。

11 月,潮州更换环保公司,大型国有企业深能环保发展集团有限公司(下称 " 深能环保 ")要招聘大量环卫工,湘桥区委书记曾俊喜当即提出,要做好宣传 " 送岗位上门 "。此后,苏杰东在磷溪镇走村入户了解脱贫户和困难户情况时,只要家里有劳动力的,他一定会告诉他们这个好消息:深能环保正在招聘大量环卫工,一个月保底收入 1700 元,加班每小时 15 元,就近安排工作,快去报名吧。

■逢年过节,湘桥区党政办派驻磷溪镇工作组都会给脱贫户、低保户等送上节日慰问。

" 这个就业机会太好了,我们磷溪镇已经有 35 人报名了,主要是家里有孩子要上学,有老人要照顾的妇女,也有脱贫户。" 磷溪镇农办主任朱怀陞说," 溪口四村的刘叔是第一个来报名的,他是脱贫户,很积极。"

湘桥区农业农村局四级主任科员陈怡透露,全区需要环卫工约 1600 人,目前还有约 300 人的空缺,截至 11 月 23 日,已有 73 人报名,目前名单已经报送深能环保,等待面试安排。

/ 采写:新快报记者 方轶 / 图片:新快报记者 孙毅

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