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2022 年榆中怎么干?七“新”连铸激活高质量发展“密码”

刚刚闭幕的榆中县第十七次党代会,深刻把握榆中未来高质量发展的时代使命和战略任务,高站位、高起点、大视野、大手笔谋划了全县今后五年抢抓新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展重大历史机遇,以乡村振兴、新型城镇化、生态创新城三大任务为重点,奋力打造品质榆中,全面提升县域综合实力的奋斗目标。这个目标体系既与榆中高质量发展历程接续接力、一脉相承,又与全面实现社会主义现代化同频共振、高度契合。即将进入 2022 年,榆中如何实现明年 " 开门红 "?我们对比榆中县往年政府工作报告,从多次出现在政府工作报告中的 " 新面孔 " 切入,一起感受和展望榆中县未来一年乃至 " 十四五 " 时期高质量发展的新蓝图。

这一届政府工作报告对榆中的发展首次提出了 " 系统性谋划、战略性布局、整体性推进 "! 如今榆中县新的历史使命更加明确:陇原共同富裕示范区、西部县城新型城镇化建设示范区、西部县域经济发展示范区、全省工业低碳转型示范区、西部数字经济建设示范区、西北生态文明建设示范区。

今年的政府工作报告,对于榆中县经济社会发展还存在的困难和挑战、有利条件给予了充分的肯定和描述。前者指明问题所在,榆中并不自满于过去的成就,以谦逊的姿态明确了 8 个方面存在的问题;后者提出 " 方法论 ",以脚踏实地的精神为榆中县高质量发展列出清单、指明方法。

坚持 " 新 " 发展理念:

聚力第一要务,坚定不移兴产业、强工业、重商业,进一步开辟高质量发展新路径。

围绕 " 三区三园四带 " 产业布局,统筹推进产业结构转型升级和新兴支柱产业培育,加快构建现代产业体系。

——推动特色农业扩规模、增效益,提升产业兴旺水平。

实施优势特色产业三年倍增行动,全力优化 " 两带一环五区 " 产业布局。持续培育 " 牛羊菜薯药 " 五大特色主导产业,推广 " 收购 + 分红 " 等订单农业模式,促进农业高质高效发展。持续壮大特色产业规模,加快建设陇嘉禾、宏欣盛、百草等现代农业示范园和标准化基地,新增高原夏菜 1 万亩、中药材 1 万亩、百合 5 千亩。严格落实粮食安全责任制,新建高标准农田 5 万亩,建成 1 个种业小镇,粮食播种面积稳定在 44 万亩以上,切实保障 " 粮袋子 " 安全。

——紧跟政策导向调结构、补链条,加快工业转型升级。

紧紧围绕 " 强龙头、补链条、聚集群 ",加快推进工业企业 " 三化 " 改造,新增上规入库企业 5 家,持续壮大工业体量。实施工业转型升级行动,支持企业拓展产业链条,调优产业结构,提高企业市场竞争力。扶持企业开发新材料、新能源产品,提高研发和技术转化能力,推动战略性新兴产业蓬勃发展。开展 " 千企万商大走访 "" 千企调研纾困 " 活动,帮助企业解决生产经营中的困难和问题。

——培育新兴业态增活力、挖潜力,促进三产蓬勃发展。

大力发展集散物流、现代商贸,新增限上企业 8 家。积极承接兰州大宗商品交易市场出城入园,加大毅德商贸城、家盛市场、兰州高原夏菜副食品采购中心等专业市场招商力度,提高商户入住率。加快推动亨威万象、御景院、新世界等商业综合体建设,打造人气旺、活力强、有底蕴的特色商圈。做优做响 " 兴隆天下 · 榆味无穷 " 品牌,积极培育生鲜电商、直播带货等新兴业态,力争电商交易额达到 8 亿元,农产品线上销售额突破 7 千万元。

——突出资源禀赋强特色、打品牌,助推文旅融合发展。

聚力国家全域旅游示范县创建,全面提升兴隆山、青城古镇等 A 级景区品质,大力发展度假避暑、休闲观光、研学教育等文旅产业,全力打造全域旅游之城。加快推进基础设施提档升级,持续推动素朴 · 李家庄、老家 · 浪街、沁园春 · 梦幻田园等乡村旅游健康发展。深入挖掘兰州战役遗址、彭德怀前线指挥部等红色资源,实施窦家山战斗遗址保护、皋榆工委旧址维修等 " 红色地标 " 项目,打造红色旅游新名片。

构建 " 新 " 发展格局,聚力经济增长,坚定不移强引擎、抓项目、扩园区,进一步拓展高质量发展新空间

坚持大抓项目、狠抓招商,不遗余力培育数字经济,做大做强园区承载平台,积极扩大有效投资,培育经济发展新动能。

——锻造发展引擎,高水平推动 " 双城 " 建设。

坚持基础先行、生态优先,完善启动区控详规划,优化产业发展方向,推进生态创新城和城市副中心高质量规划建设。紧盯已梳理凝练的 90 个储备项目,全力做好土地收储,精准保障项目建设用地。加快市政道路、万家庄水厂等基础设施项目建设,全面做好兰大附属学校、黄河流域生态综合治理、丝绸之路产业园等重点项目的协调服务,加快推进兰州航空产业园、兰州至榆中城际铁路前期工作,大力促进产城融合发展。

——强化项目牵引,高质量扩大有效投资。

坚持以构建现代产业体系为引领,聚焦承接东中部梯次产业转移,制定重点招商企业名录,加强与中国电建、中国能源建设集团、圆通速递等重点企业的对接联系,主动出击、精准招商,全年引进项目 20 个以上,投资额达到 150 亿元。深入推进集群招商、链条招商、以商招商,认真落实招商引资优惠政策,加快推动盛阳 200 兆瓦农光互补发电、陇宜居高端建材等项目落地建设,不断提升招商引资的精准度和成功率。落实重大项目建设奖惩机制,强化项目团队管理和 " 双向承诺制 ",加快实施现代化仓储物流集散中心、甘肃物产集团物流园二期等新建项目,力争 123 个重点项目年内全部开工。

——聚力数据赋能,高标准打造 " 数字榆中 "。

实施数据建设服务能力提升五年计划、信息化促进产业转型升级发展五年规划,全力争取全国一体化算力网络国家枢纽节点落户榆中,积极构建智慧榆中发展新格局。加快推动鹏博士 5G 大数据产业园、大数据信息产业园、甘肃路桥智慧交通产业园落地建设,助推数字产业稳健起步。完成 " 城市大脑 "" 智慧交通平台 " 等项目建设,大力推广 " 智慧政务 "" 智慧教育 "" 智慧医疗 " 等 " 云上服务 ",让更多人享受 " 数字榆中 " 发展成果,推动榆中迈入 " 数字时代 "。

——瞄定百亿目标,高起点做强产业园区。

启动卧龙川产业园三期建设,完善公共绿化、配套道路等基础设施,全面提升园区承载能力。强化园区土地用途管制,深化 " 亩产论英雄 ",推行 " 标准地 " 出让,保障企业 " 拿地即开工 ",提高土地利用效益。加强卧龙川产业园风貌管控,进一步提升园区整体形象。全力打造建筑材料、现代物流、新能源汽车等六大特色产业集群,持续壮大园区经济总量。

围绕 " 新 " 发展目标,聚力乡村振兴,坚定不移强农业、兴农村、富农民,进一步谱写高质量发展新篇章

加快农业农村优先发展,集成政策、集聚资源、集中力量,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

——坚持强基固本,巩固拓展脱贫攻坚成果。

坚决守住不发生规模性返贫的底线任务,严格落实 " 四个不摘 " 要求,确保现有帮扶政策、资金投入、帮扶力量只增不减,全力助推脱贫乡村加快发展。持续强化产业扶持力度,做好易地搬迁后续帮扶,完善配套基础设施和公共服务,激发搬迁群众内生动力。健全完善防返贫动态监测帮扶机制,巩固 " 两不愁三保障 " 成果,推动脱贫群众迈向共同富裕新征程。

——坚持激活要素,充分释放农村经济活力。

全方位整合乡村土地、资金、人才等要素资源,推动农村金融服务乡村、招商引资助力乡村、绿色产业转向乡村,建立乡村振兴多元投入机制。引导土地经营权有序流转,新增土地流转 2 万亩,加快发展农业标准化生产和集约化经营。大力推广 " 流转获租金、打工挣薪金、经营赚现金、入股得股金 " 的 " 一地生四金 " 模式,着力构建更加稳定的促农增收机制。多措并举发展壮大村集体经济,深化 " 三变 " 改革,健全 " 保底分红 + 比例分红 " 联结机制,全面激活乡村发展活力。

——坚持基础先行,加快实施乡村建设行动。

紧盯 3 类 23 项创建指标,全力打造 1 个省级乡村建设示范乡和 10 个示范村。坚持抓点连线成面,着力打造 6 个美丽乡村示范村,稳步推进中东部川塬、兴隆山、和平和青城 4 个美丽乡村示范带建设。深入推进农村人居环境整治五年提升行动,加快实施农村清洁取暖试点项目,打造干净、整洁、绿色、生态的宜居乡村。

——坚持涵养乡风,全面提升乡村治理水平。

加快建立自治、法治、德治 " 三治融合 " 的乡村治理体系,持续提升乡村治理水平。深入挖掘优秀传统乡土文化,弘扬移风易俗、志愿服务、道德模范、身边好人等最美风尚,持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,树立乡村文明新风尚。

把握 " 新 " 发展阶段,聚力城乡融合,坚定不移优规划、强建设、精管理,进一步绘好高质量发展新画卷

以人为核心全面提升城镇公共服务能力和水平,促进县城、小城镇功能互补、协调发展,全力构建城乡一体化发展新格局。

——突出规划引领,优化城乡空间布局。

优化全县国土空间总体规划,完成青城、金崖等 3 个乡镇国土空间总体规划、49 个省级试点村庄规划,以高质量规划体系引领城乡协调发展。科学合理布局生产、生活、生态 " 三大空间 ",统筹划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界 " 三条控制线 ",为县域经济高质量发展提供国土空间保障。加大闲置土地处置力度,紧盯 7000 亩批而未供土地,落实项目、靠实产业,全面提高土地资源利用率。

——突出统筹协调,提升城乡建设水平。

加快推进清傅公路、连霍高速清水驿至忠和段扩容改造项目,实施 50 公里自然村通畅工程,启动和平至定远公交枢纽站建设,开通榆中至中川机场城际公交。优化城市路网结构,建成榆定路、纬九路等 4 条道路,新建经十路、经十三路等市政道路 7 条 3.8 公里,完成南河北路、文成中路等 6 条道路雨污分流改造。完成 37 个老旧小区改造,县城集中供水供热和生活垃圾无害化处理率达到 100%,不断提升城市宜居水平。

——突出品质形象,精细精致管理城市。

探索精细化城市管理新路子。深入开展市容环境综合整治行动、城市绿化行动,扎实开展乱搭乱建、乱停乱放、违规广告等专项治理,力争城市管理和园林绿化工作走在全省前列,打造人人向往的高品质城区。科学划定 " 地摊经济 " 区域,让城市更有温度和归属感。常态化开展交通主干道、城乡接合部等区域环境整治,高标准推进城关、和平、夏官营等片区建设管理,让群众看到实实在在的变化。

——突出融合发展,加快新型城镇化建设。

加快推动城关片区公共服务设施升级,全力打造宜居宜业中心区。全力建设和平片区集大学城、商业圈等为一体的城镇综合体,积极打造共同富裕试点示范区。系统推进夏官营片区生态创新产业集聚,全力打造科创产业发展区。持续完善青城片区基础设施,启动国家 5A 级旅游景区创建工作。协调推进定连片区与生态创新城联动发展,全力打造产城融合示范区。支持金崖、甘草店、新营、贡井等乡镇打造特色小镇,探索产镇融合、以产兴镇的城镇化发展新格局。

引领 " 新 " 发展方向,聚力绿色理念,坚定不移治污染、优生态、美环境,进一步增添高质量发展新底色

坚持 " 绿水青山就是金山银山 " 理念,推动生态保护、生态修复、生态建设齐头并进,让榆中的天更蓝、山更绿、水更清。

——强化综合管控,深入开展污染防治攻坚行动。

深入开展 " 减煤、抑尘、控车、治源 " 专项行动,全年空气优良天数达到 300 天以上。压紧压实 " 河湖长制 ",严格划定河道管理责任和保护范围,常态化开展河湖 " 清四乱 " 专项行动,重拳打击非法排污行为,确保水源地及重点断面水质稳定达标。

——坚持科学谋划,深入开展宛川河综合治理行动。

坚决扛起 " 在保持黄河水体健康方面先发力、带好头 " 的政治责任,系统实施宛川河流域生态修复综合治理,加快推进宛川河生态湿地建设、大小夹沟河洪道治理和 309 国道东南面山集流排洪道建设等生态修复项目,持续推动全流域水生态功能修复。完成日处理 5 万方的榆中污水处理厂新建工程,启动金崖污水处理厂及配套管网建设,着力推动宛川河水质稳定达标。

——完善系统治理,深入开展全域生态修复行动。

严格落实水土保持 " 三同时 " 制度,完成 11 平方公里水土流失治理,全力改善流域生态环境质量。统筹推进生态创新城和宛川河两岸及面山绿化,加快实施 2 万亩北部干旱山区、南部二阴山区和黄河流域榆中段造林工程,打造绿色生态廊道。

——推进低碳循环,深入开展绿色节能减排行动。

深入贯彻能源消费强度和总量双控要求,鼓励榆钢等企业应用新技术、新工艺,持续推进企业能耗下降。建成龙泉、夏官营等乡镇 345 兆瓦光伏发电项目,启动北山风力发电基地建设,壮大新能源产业规模。实施中法生态示范城项目,对 8.9 公里南河沿岸进行系统生态治理和开发建设,推动城市建设管理模式低碳转型。

扛起 " 新 " 发展使命,聚力优化环境,坚定不移抓改革、促开放、优服务,进一步汇聚高质量发展新动力

坚定不移深化改革创新、优化营商环境,以敬民爱企之心、行简政放权之道,最大限度激发市场主体发展活力。

——全面释放发展活力,深化重点领域改革。

加快推动建投集团、农投公司等县属投融资平台转型发展,提升资本运作能力和市场化运营水平。壮大农村集体经济组织,盘活农村集体闲置资源,激发农村发展内生动力。提高土地出让收益支持 " 三农 " 发展比例,积极探索 " 三农 " 投入保障新机制。

——开展提质提标行动,改善优化营商环境。

深入推进 " 放管服 " 改革,为市场主体减负担,为群众办事增便利。巩固拓展 " 四办四清单 "、工程建设项目审批、帮办代办、容缺受理等改革成果,全面提升企业开办和项目审批效率。深化 " 最多跑一次 " 改革,推广 " 一窗分类受理 "" 不见面审批 " 模式,推动高频政务服务事项 " 全程网办 "。

——实施培育成长工程,倾力发展民营经济。

坚持 " 非禁即入 ",大力支持民营经济发展,努力创造更加公平、透明、法治的发展环境。推动减税降费、" 不来即享 "、资金奖补等政策红利直达企业,促进民营经济创造活力充分迸发。健全政策性融资担保体系,积极组织 " 政银企 " 对接活动,帮助民营企业畅通融资渠道、降低融资成本,全力支持民营企业发展壮大。

——打通产学研用通道,切实强化科技创新。

大力实施科技创新驱动战略,加大科研经费投入,强化与驻榆高校产学研合作,抓好科技项目申报与争取。充分发挥科技引领作用,实施产学研项目 2 个,组织申报省市类科技项目 20 项,实施县列科技项目 40 项,转化应用先进适用技术 8 项。引导企业创新,搭建科技人才引进和交流平台,培育科技成长型企业 3 家,实施高层次人才引进项目 2 个以上,促进企业高质量发展。

满足新发展期待,聚力共同富裕,坚定不移稳民生、安民心、解民忧,进一步共享高质量发展新成果

坚持在高质量发展中开创民生事业新高度,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——加快共同富裕试点,让群众更顺心。

按照《和平镇高质量发展推进共同富裕行动方案》,全面落实重点任务,统筹做好特色产业培育、重点项目建设等工作。大力发展都市观光、设施农业、特色花卉等优势产业,推动特色产业提档升级、提质增效。聚力新能源、新材料、生物医药等新兴产业,持续拓展产业链。全方位、多层次推进现代服务业发展,壮大文旅产业、商贸物流,推动城乡产业融合发展。加快完善医疗、教育、交通等公共服务设施建设,推动公共服务优质共享、公平均衡,建设高品质生活宜居地,争当全市共同富裕排头兵。

——加大社会共建力度,让群众更舒心。

坚持教育优先发展,完成阡陌院二期、和平棚改小区等配建幼儿园装修及设备配套,改扩建和平小学,确保教育园区秋季开园招生,提高办学层次和质量,努力办好人民满意的教育。加快推进县一院、县三院异地搬迁项目,进一步提升医疗服务水平。健全完善城乡公共文化设施,建成文成广场展览馆和县城、和平 2 个智能城市书房,加强 " 三馆一站 " 及村级综合文化服务中心运行管理,提升公共文化服务能力。

——提高社会共享水平,让群众更暖心。

实施就业创业促进行动,力争全年城镇新增就业 1600 人,城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。实施社会保障提质行动,不断扩大城乡医保、养老保险覆盖范围,确保低收入群体应保尽保。实施劳动关系和谐行动,加大欠薪治理力度,稳妥化解劳资矛盾,维护劳动者合法权益。开展职业技能提升行动,力争全年培训 5000 人次。

——提升社会共治能力,让群众更安心。

坚持和发展新时代 " 枫桥经验 ",依法及时解决群众合理诉求,提升社会治理法制化、科学化、精细化水平。加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设,开展道路交通、建筑施工、消防安全等领域专项整治,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管,为全市争创全国食品安全示范城市做出榆中贡献。建立健全扫黑除恶常态化机制,深化平安榆中建设,完善社会治安综合治理体系,确保社会大局和谐稳定。

【名词解释】

—— " 五位一体 " 总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体、全面推进。

—— " 四个全面 " 战略布局:全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党。

—— " 双碳战略 ":2020 年 9 月中国明确提出 2030 年 " 碳达峰 " 与 2060 年 " 碳中和 " 目标。

—— " 四好农村路 ":建好、管好、护好、运营好农村公路。

—— " 兰西城市群 ":以兰州、西宁为中心,包括甘肃省定西市和青海省海东市、海北藏族自治州等 22 个地州市的经济地带,是中国西部重要的跨省区城市群。

—— " 兰白都市圈 ":兰州和白银充分发挥各自区域的特色优势,实现区域内优势互补,推进区域经济一体化发展。

—— " 品质榆中 ":指经济发展品质、自然生态品质、城乡建设品质、公共服务品质、历史文化品质、居民生活品质、社会管理品质的统一体,是新时代产业旺、经济强、环境好、城乡美、教育优、文化兴、民心顺、民风淳、百姓富的幸福美好新榆中。

—— " 一标三实 ":是指标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实基础信息采集录入是推动公安工作信息化建设的重要举措,也是公安工作为创新社会管理提供的新路径之一。

—— " 春雷 2021" 攻坚行动:是为巩固 2020 年河湖管护工作成效,防止河湖 " 四乱 " 问题反弹回潮,助力黄河流域生态保护和高质量发展,由省河长办发起,2021 年春节前后在全省范围内开展的一次河湖管护行动。

—— " 一中心、一高地、一枢纽、五区 ": 即功能完善、生态宜居的城市副中心,西部领先的创新产业集聚新高地,西北重要的物流与供应链枢纽,西部新型城镇化建设示范区、西部先进的现代生态农业示范区、西北富有特色的全域旅游示范区、西部乡村振兴战略践行先进区、西部数字经济建设示范区。

—— " 三区三园四带 " 产业布局:即县委确定的产业布局,三区指高原夏菜核心区、旱作农业示范区、农产品加工集聚区;三园指工业产业园、科技孵化园、商贸物流园;四带指都市农业观光带、乡村旅游示范带、红色文化旅游带、古镇文化体验带。

——工业企业 " 三化 " 改造:2019 年省政府出台《甘肃省绿色化信息化智能化改造推进传统产业转型升级实施方案(2019-2022)》,提出对石化、冶金、有色金属、煤炭、建材、农(畜)产品加工等传统产业进行绿色化信息化智能化改造。

——水土保持 " 三同时 " 制度:建设项目涉及的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

—— " 四办四清单 ": 即收即办、当日办结、限时办结、代办服务 , 四清单即按照 " 即收即办、当日办结、限时办结、代办服务 " 四个类别分别制定的清单。

—— " 双随机、一公开 " 监管:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

—— " 三馆一站 ":文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站。

兰州日报社全媒体首席记者 杨贵智 特约记者 杜莉莉 张永琰 文 / 图 / 视频

责任编辑丨张亚君

值班主任丨郭俊宇

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